就业服务兴起于20世纪初期，主要是为了改善失业者的生存状况和维护社会稳定。随着西方国家的经济增长和就业需求的扩大，就业服务发展迅速，逐渐成为国家就业政策最直接的体现者和执行者。概括地说，就业服务是具有普遍意义的干预劳动力市场并能有效调节和改善供求的直接手段，是就业制度和就业政策的重要组成部分。

就业服务分为公共就业服务和私营就业服务，其主要职能在于通过劳动力市场信息、职业介绍、职业指导和相应的职业培训等手段的运用，帮助用人单位用人和劳动者就业。

公共就业服务指的是政府通过研究和发布劳动力市场信息及提供咨询、帮助等各种方法和手段的综合运用，充当劳动者和用人单位或雇主联系的媒介，便利劳动者的就业过程，改善劳动力市场的组织和运行，促使全部劳动力资源得到合理有效的配置和使用。根据世界各国劳动力市场理论与运作的实践，公共就业服务的方法和内容主要有职业介绍、就业咨询、研究和发布信息及就业帮助等。

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当前的就业形势及劳动力市场表现

就业是民生之本、财富之源。一直以来，党和政府高度重视就业工作。党的十九大报告中提出就业是最大的民生，同时提出要实现更高质量和更充分就业。2019年，政府工作报告首次将就业优先政策置于宏观政策层面，不仅与财政政策、货币政策并列，还进一步明确提出稳增长首要是为保就业，把就业工作置于经济社会发展全局的高度来审视和推动。我国人口基数大，就业人员总量大的国情没有改变。当前，我国发展面临多年来少有的国内外复杂严峻形势，经济出现新的下行压力。我们努力保持经济运行在合理区间，就是要保证不出现大规模群体性失业。这意味着，缓解就业总量压力始终是我们经济工作中面临的重大挑战之一。

根据预测，我国总人口将在2030年前后达到14.18亿，然后缓慢下降。2018—2030年，我国人口年均增长率为0.13%。15～64岁人口，即劳动年龄人口的数量，在2013年达到了100 582万人，之后开始逐年下降，2018年下降到了99 352万人。未来，劳动年龄人口负增长对我国经济社会而言是一个重大的课题。它不仅给劳动力市场供求关系带来巨大的改变，也会促使各类相关制度的变革。