随着全球化的加速、知识经济的兴起、后现代化思潮的扩散、市民社会的崛起，人类社会发生了一系列急剧变化。国家与社会关系的重塑，极大地冲击传统环境管理模式，要求在管理理念、管理体制、管理手段诸方面与时俱进，变革更新，一种新的管理模式在悄然诞生。近年来，受民主化进程的影响，在全球范围内广泛兴起的注重多元主体互动、参与和合作的治理运动，对传统强制命令等方式提出了挑战，催生了新的治理模式。

新治理模式的最大特点在于提供公共服务时对工商部门和公私伙伴关系的依赖，在手段上，利用契约与市场。契约与合同被新治理模式作为主要治理机制，该治理机制的核心是对竞争力的引入。20世纪80年代以来，OECD（经济合作与发展组织）国家在环境管理领域进行了许多有意义的环境政策创新。比如，开征环境税、建立排污权交易制度、建立有利于废物回收的押金制度、实行垃圾等废物处理的市场化运作等，这些基于市场化理念的经济手段不仅在污染排放控制方面成效显著，而且，因政策的手段有弹性，对市场的扭曲程度低，企业的选择余地大，企业竞争力也得以提高。

市场化是新公共管理运动的核心主张。市场化原则在新模式中体现在两个方面：

（1）内部的市场化。对政府提供的服务和可以商业性运作的部门，通过内部市场化和准商业化的制度设计，引入市场竞争机制，力图改善成本控制机制匮乏和服务效率低下的局面。(www.daowen.com)

（2）外部的市场化。政府对各类公共物品和服务有规划、支付及生产的责任，在此基础上，减少政府干预，增加私有机构的功能，以满足公众的需求。通过外部市场化可节制效率低下的官僚体制，转化为具有弹性和市场导向的新治理模式。

新治理模式追求的目标是实现善治。衡量善治的标准包括：合法性、透明性、责任性、法治、回应性、有效性以及参与、有效、稳定、廉洁、公正等。善治的本质在政府与公民对环境保护的合作管理，是政治国家与公民社会的一种新颖关系。善治的过程是一个还政于民的过程，注重环境公众参与，强化政府与公民的互动，强化公民环境监督。

如果把新模式的演变从观念、制度和操作三个层面来考虑，新治理模式的观念转变包括市场化意识与目标导向、公平与效率兼顾等理念的引入与更新、制度层次的多主体参与的构建、操作层次上治理手段和方式的不断创新。观念转变为新模式的发展引领方向，制度变革构建了新的激励结构，为新模式的运行提供了基础与平台，而真正付诸于实践并实现为公众提供满意服务的任务，则需要最终落实到操作层面的政策工具等治理手段的变革与创新上来。治理是否有效的关键在于设计和选择有效的治理手段。可以说，市场化手段的运用，为环境治理带来生机与活力。