我国现行的环境政策也包括了国家管制、经济手段和志愿者行动三种工具，但三种工具的发展和运用极不平衡。我国环境政策仍然没有摆脱以行政命令、末端治理、浓度控制、点源控制为主的政府管制状况，还没有建立起在市场经济条件下，实施可持续发展战略的环境政策体系和综合决策机制，在制定环境政策方面还存在政策不配套等情况。

今后应在指导思想上注重动态、灵活的管制设计，提供环境技术创新激励，推动发展新的环境技术，激励更绿色的技术创新和创新技术。

在环境政策模式上需要重新作出选择。仅仅依靠传统的命令—控制管制环境工具显然不是合适的选择。经济激励手段的有效发挥由于受到环境基础设施的限制，这些问题的解决必然将显著增加行政成本，难以得到很好的执行。从执行成本和时间效率来看，自愿环境工具无疑是最佳方案，在政府和企业之间建立一个友好的合作关系，强化和提升政府服务职能，开创政府合作模式，形成一个混合工具的环境管制体系。

我国还需要提供有利于企业克服通过认证面临的一系列障碍的服务，降低管制成本。需要建立提供相关信息、资金和技术服务的国内组织机构，以行业协会的形式或者其他政府机构的形式出现，会降低成本，利于推动自愿环境协议的发展。

【注释】

[1]杨华：《中国环境保护政策研究》，中国财政经济出版社，2007年5月版，第41页。

[2]Martin Janicke，"The Political Systems Capacity for Environmental Polity，" Forschungsstelle fur Umweltpolitik （FFU） Freie Universitat Berlin 1995.

[3]环境政策统合能力包括特定领域的内部统合和相对立的部门间的统合，还有外部统合，即规制对象集团在内的非政府部门与环境政策政府机构的统合；战略行为能力，即环境政策与管理的制度能力开发是否处于最高阶段。(www.daowen.com)

[4]滕海键：《战后美国环境政策史》，吉林文史出版社，2007年12月版，第22页。

[5]蔡守秋：《欧盟环境政策法律研究》，武汉大学出版社，2002年6月版，第53页。

[6]张平华：《欧盟环境政策实施体系研究》，载《环境保护》，2002年第1期，第45页。

[7]蔡守秋：《欧盟环境法的特点及启示》，载《福建政法管理干部学院学报》，2001年第3期，第2页。

[8]德永昌弘：《メドヴェジェフ政權の環境政策》，载《ロシアNIS調查月報》，2010年第4期，第32页。

[9]片山博文：《ロシアの氣候ドクトリンと氣候變動戰略》，载《ロシアNIS調查月報》，2010年第4期，第11页。

[10]张俊杰：《俄罗斯法治国家理论》，知识产权出版社，2009年1月版，第217页。