美国是现代环境保护运动的发源地，也曾是世界上环境保护政策最为先进的国家。美国环境政策的成就主要体现在环保制度的构建、环境质量的改善、公民环境意识的提高以及资源保护体系的扩展上面。美国环境政策注重市场原理的运用，联邦政府和州及地方政府，以及产业界结成伙伴关系，注重出台具有自由度和灵活性的环境政策措施。伴随环境问题和环境危机的复杂化，美国积极致力于新政策措施、新政策手法的开发与应用，实施这些对策时十分重视费用对策效果。20世纪70年代是美国环境保护政策的黄金时代，是环境保护主义取得梦幻般和史诗般胜利的时代。1970年新年伊始，美国总统尼克松就签署了《国家环境政策法》，宣称20世纪70年代是“环境的十年”，强调必须从现在开始减轻对环境的破坏。

美国环境政策始终面临着各种阻力，这是美国环境政策经常出现停滞甚至反弹的主要原因。^[4]1980年里根入主白宫，美国的环境时代戛然而止。作为第一个公开宣称反环境保护的总统，他寻求各种方法来消除或削弱环境管制。里根政府还大幅度削减美国环境局的预算和人员，里根总统的反环境管制行动给整个美国环境政策的发展带来了深刻和长期的负面影响。这使20世纪90年代初至今的美国环境政策，始终服务于美国国家安全战略。环境问题与美国国家安全有一定的关系，在全球化时代，环境问题的后果具有扩散性的特点，其他国家内部的环境问题造成的安全威胁也会影响到美国。但是，应当强调，环境问题不可能通过“环境基础恶化造成国家经济基础衰退，导致政治不稳定，从而使国家安全面临全面威胁”的途径，对美国国家安全造成威胁。

（一）克林顿的环境政策

在克林顿政府时期，环境安全问题实现了相关政府部门的合作。1995年6月，克林顿政府组织了首届关于“环境安全和国家安全”会议，以确定与环境安全有关的政府机构的作用，并加强情报部门、国防部和其他机构的合作与协调。在环境安全的实践中，国务院在全球、地区和双边层次上确定处理环境问题的优先事项，与商业部门和非政府组织建立伙伴关系。1996年2月，国务院把环境问题完全整合进美国的外交政策，提高国务院利用外交推动可持续发展和其他环境目标实现的能力。在美国国防部的议事日程上，防务环境安全具有较高的地位。环境安全是美国国防部和防务的基本组成部分。1996年5月，国防部长佩里在“预防性防务”的概念下，环境安全挑战具有两层含义：第一个挑战是国防部要理解在哪里和在什么情况下环境退化和稀缺会促成不稳定和冲突，并且要尽早进行处理。第二个挑战是决定军事环境合作在哪里能够极大地促进民主建设、信任和理解。这两个因素共同组成了“预防性防务的环境安全支柱”。此外，1996年10月，美国、俄罗斯及挪威签署协议，规定各方军队将共同确保其军事活动不会损害北极地区的环境。国防部每年公布它在国内的污染设施的详细名单，以及清除每处污染所预期需要的费用。对于国内正在关闭的基地和许多污染最严重的设施，国防部引入社区代表，通过恢复顾问委员会来监督环境恢复情况。

1996年7月3日国防部、能源部和环保署签署了一个关于环境安全的《谅解备忘录》。《谅解备忘录》规定，各部门应该开发和进行与环境安全的国际层面相关的合作活动，并且使之与美国的外交政策和各部门的职责一致。合作活动在有助于提高环境安全的领域进行，包括信息交换、研究和开发、监测、风险评估、紧急反应、污染预防与补救，以及其他与放射性和非放射性污染相关的活动等。环境问题在情报部门的议程中也被考虑进来。1993年情报部门设立了环境特别工作组。环境特别工作组发现，情报机构通过卫星系统和其他手段可以收集到环境科学机构目前缺乏的重要数据。而且与环境安全的批评者对于成本的预测相反，情报部门用于环境信息的成本很小而潜在的收益很大，不需要新的投资。1997年美国中央情报局设立了中央环境情报中心主任一职，这意味着美国安全官员对土地使用、用水权、环境对传染性疾病传播的影响等问题日益关注。

在环境外交领域，克林顿政府改变了过去在签署国际环境条约上的不合作态度，并积极增加对外环境援助，同时，还不断提升环境问题在外交事务中的重要性。1996年克林顿政府宣布要把环境外交“置于美国主要外交政策之中”，并提出美国要担当起保护地球环境的“领导责任”。从1997年的地球日开始，国务院每年发布关于全球环境挑战的报告，作为环境外交的基本工具，对全球环境趋势、国际政策发展和美国在来年的优先事项作出评估。

（二）小布什的环境政策(www.daowen.com)

共和党总统小布什上台之后，美国政府的环境政策开始趋向于保守。2001年3月小布什宣布反对并放弃执行《京都议定书》。小布什政府认为，执行京都协议不利于美国经济的发展，而且此协议只限制发达国家，但对发展中国家如中国和印度的二氧化碳排放量却没有任何限制。由于美国所排放的二氧化碳是全球总排放量的25%，美国政府的这一立场对国际环境合作无疑是巨大的冲击，引起了国际社会的强烈反响。在随后召开的第6次和第7次联合国气候改变框架协议会议上，美国仍然是拒绝参加《东京议定书》所设定问题的谈判。在随后的历次会议小布什政府对《东京议定书》的签署实施一直持不合作的态度。这一点成为其环境政策遭到批评的主要原因。

2002年2月14日，小布什宣布了美国对气候变化的政策，核心是，在未来10年间减少美国经济的温室气体强度18%。温室气体强度是经济产出与温室气体排放量的比率。行政部门宣称目标是通过自愿的行动来达到效率的改进，将在2012年使每100万美元的GDP温室气体排放量减少183吨。2002年9月20日，布什政府颁布了新政府的第一个国家安全战略报告——2002年《美国国家安全战略报告》。这个报告传达了美国政府将在安全战略和外交战略领域出现新变化的讯号。报告体现了小布什政府极强的新保守主义和单边主义色彩。相比之前的安全战略报告，环境问题在国家安全战略中地位显然有所下降。小布什政府在国内环境政策方面的态度，例如，允许在北极野生动物保护区开采石油、拒绝限制美国发电厂的二氧化碳排放量，对饮用水中砷含量回升不采取对策、在能源政策方面大力主张“开源”，积极开发核能和化石燃料，废止克林顿政府关于保护各地饮用水质量的行政规定等。这一系列环境政策，一直受到美国国内环保人士和民主党人的极力反对和批评。2006年3月16日，小布什发布了他就任总统以来的第二份“国家安全战略报告”。新报告对全球化带来的一些包括环境恶化等新型非传统安全的威胁进行描述，报告认为这些问题如果得不到合理的解决将会威胁到美国的国家安全，强调进行国际合作共同应对的必要性。这一变化表明美国政府认识到全球化的深入使非传统安全问题对美国国家安全的影响加大，新保守主义的小布什政府也不得不顺应形势，做出相应的姿态。

（三）奥巴马环境政策

奥巴马上台后，承诺在气候变化议题上开启新篇章，强调美国必须恢复其在应对气候变化方面的领导地位，履行作为应对气候变化领导者的义务。从个人理念上看，奥巴马在环境政策上的积极态度具有一贯性。从党派理念上看，共和党与民主党在气候环境政策上也有较大差别，共和党在对政府在环境、气候、能源上的控制政策采取消极态度，而民主党则较为积极。2011年年初，美国总统奥巴马公布了新的计划，旨在将全美清洁能源产量提升一倍，2035年美国的清洁能源发电比例需达到80%。可再生能源发电将不再局限于风能和太阳能，还包括核能、天然气以及碳捕获和掩埋技术。奥巴马的新计划是一个积极的进步，其核心是能源安全和环境保护，表明传统能源若能得到正确的利用，也能够成为环境友好型能源。奥巴马表示将严格控制碳排放，计划至2020年把美国的碳排放量减少至1990年的水平，到2050年降至1990年水平的20%。

（四）美国环境政策的总体评价

20世纪70年代，美国环境行政发挥了重要作用，美国颁布了《国家环境政策法》，奠定了美国现代环境政策的主要基础。但因没有触及导致环境危机的真正原因，也没有从根本上改变人类行为模式和经济活动方式，为环境政策改革埋下伏笔。80年代里根政府不是增强了环境政策，而是削弱了，里根无视环境而把经济目标置于绝对优先地位，环保政策和环保事业遭受破坏，社会和谐发展受到影响。90年代，美国的环境正义运动对环境政策产生重要影响，绿色环保观念深入人心，环境政策也开始触及深层次矛盾，如财产权利与经济自由、环境权利与义务的公平分配、代际环境权利与责任等。同时，基于市场的政策工具在环保实践中发挥更大作用。进入新千年以来，小布什的环境政策虽出现反复，但奥巴马基本上将美国环境政策控制在稳定状态。