环境政策分析是为了解决环境政策问题,采用定性和定量的方法,对环境政策实施过程和效果等内容进行的规范性和实证性分析。通过环境政策分析,促进其实现社会环境保护的公平与效率。包括以下具体目标:
(一)分析环境政策实施存在的问题。虽然制定环境政策会在当前的认识条件下,考虑到多种可能出现的情形和问题,但是环境政策的制定基本上是单向的,各利益主体的博弈还是制定层面的。环境政策实施后,新一轮的博弈又开始了,这会使原定环境政策的实施效果充满不确定性,因此在环境政策实施一段过程后进行环境政策分析是必须的。
(二)对问题进行定性和定量分析。对环境政策分析中识别的问题进行定性和定量分析,为解决问题奠定基础。在环境政策分析中将决策中存在的问题加以消除,确保制定的环境政策是优化的。同时,环境政策分析还可对环境政策实施的计划和资源的配置提出正确的建议,从而减少执行的失误。(www.daowen.com)
(三)提供问题解决方案和环境政策实施改进的修改建议。问题解决方案和环境政策实施改进的修改建议一般可以从效率和公平方面来考虑。效率是在政治和技术可行性前提下经济收益最大化。通常情况下,效率是指较以前或其他环境政策有更高的效率,也就是效率的改进。环境政策的效率应当是解决问题区域内全社会的效率。对公平性的考虑既要分析代内公平,还要考虑代际间的公平问题。通常情况下,环境政策分析不是正面设计指标来判断公平性,而是通过公众参与、信息公开程度或满意度等判断公平是否可以改进。
环境政策分析的一般模式是指根据环境政策构成要素、政策过程及它们之间的联系而总结并提炼的分析方法、思维模式、逻辑框架和一般流程。环境政策分析一般模式由8个要素构成:责任机制分析、环境政策问题识别和确认、环境政策目标分析、环境政策框架分析、环境政策手段分析、决策机制分析、管理机制分析、环境政策评估和建议。这便于环境政策分析的规范化和具体化,目的是使环境政策分析本身更有效率。
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