文旅产业融合发展不仅从微观上改变了产业的市场结构和产业绩效，而且从宏观上改变了一个国家的产业结构和经济增长方式。产业融合是传统产业创新的重要方式和手段，有利于产业结构转型和产业升级，提高一个国家的产业竞争力。在文旅产业融合的新趋势下，应从多个方面来考虑以制定出促进我国旅游产业融合发展的政策措施。

（一）创造良好政策环境，制定融合激励政策

良好的政策环境可以促进产业融合的发展，目前文旅产业融合的实践主要是得益于国家对旅游业和文化业的大力支持，得益于旅游业作为新兴产业，各种管制和垄断尚未形成。但是随着文化产业与旅游产业的不断发展，就会涉及诸多成熟的经济部门，原有的政策措施或者管制措施如果不及时调整，就会影响到旅游产业融合进一步发展。因此，政府要进行规制调整和机构改革，为旅游产业融合发展创造良好的政策支持环境。

在充分认识企业是文化产业与旅游产业主体的基础上，顺应两者的发展趋势，在观念上进行创新，在战略上实施转变，从多方面、多角度促进企业进行融合。国家通过制定相关的产业、财政税收、金融等政策措施来激发内在的驱动力，鼓励企业进行跨界经营、混合兼并、实施战略联盟等行为，从而实现资源的合理流动，在技术和市场开发方面共担风险。着力培育有竞争力的大型旅游企业，充分发挥大型旅游企业在产业融合中的主体作用。但在促进旅游与其他企业一体化综合发展、做大做强的同时，要防止垄断的产生，以避免市场的畸形发展。

（二）鼓励技术创新，发展旅游教育

从产业融合理论的角度来看，技术创新是技术融合与产业融合的重要条件和保障。技术创新使旅游业和文化业的科技含量不断提高，为文化产业与旅游产业的发展注入新的活力和增添新的内容，加速文化产业与旅游产业的融合和结构优化的步伐，是文化产业与旅游产业的直接推动力。因此，政府应重视和鼓励关联度高的产业技术创新，尽快把一些高新技术，尤其是信息技术，尽快应用到文旅产业中，为文化产业与旅游产业的融合搭建公共技术平台。鼓励与旅游相关技术的研发、推广，对进行技术更新的旅游企业给予政策支持。

在知识时代，唯有重视人才和加强人力资源的开发利用，才能适应社会的发展趋势。文旅产业融合的发展对跨行业复合型人才的需求不断增加，高端、复合型旅游人才是实现产业融合的关键。在旅游教育中，要以大旅游的思维，以产业融合的范式去理解旅游业与文化业的发展空间，培养具有融合战略观、跨行业驾驭能力、高业务水平的人才，以适应未来行业发展的需要，消除旅游产业融合的人才瓶颈。因此，要根据产业动态进行旅游教育体系的调整，既要培养提供行业基础服务的技能型人才，又要培养富于创造性的高级人才。

（三）积极构建促融的宏观、中观、微观体系

文化产业与旅游产业的融合发展不仅可以使二者获得更大的市场空间、增强发展后劲，而且有利于我国实现产业结构的合理化、高级化。政府可积极构建促进融合的宏观带动体系、中观支持体系与微观引导体系，以促进文化产业与旅游产业的深度融合。

1.宏观带动体系

（1）在政策上积极引导。制定产业政策时应充分强调文化产业与旅游产业的重要性，深化社会各界对其产业内涵、产业特性及产业运营状况的认识，提高对其发展的重视程度，在相关政策表述中强调文旅融合的发展方向。营造宽松自由的文化环境，鼓励多种形式的文化创新。只有富于特色和创新能力的文化产业才能与旅游产业更好地融合，进而形成优质的文旅产品。打造友好的旅游环境，以开放的姿态走向世界。(www.daowen.com)

（2）在管理上密切合作。根据目前的体制，我国的旅游工作和文化工作是由两个不同的部门分别来进行管理，所以要实现文化与旅游的深度融合，就需要加强两方面各个部门的协同配合。工作中应注意理顺工作关系，消除融合障碍，建立旅游与文化部门的联合工作机制，及时解决两大产业之间的问题，妥善处理产业发展关系，规范行业发展，实现互动共赢的局面，为两大产业深度互融扫除体制性障碍。

（3）在技术上引领发展。技术的进步是文旅产业融合发展的必要条件，技术研发耗资巨大，需要政府的大力资助和扶持。在这方面，政府应起到鼓励科研、引领创新、推动融合的作用。

（4）在实业上示范带动。政府的经济行为对市场具有一定的导向作用，通过政府牵头，兴建一部分产业融合的标杆示范项目，如建立具有旅游功能的文化产业园区、博物馆、主题公园等，均会对经济主体产生示范带动作用，进而达到促进文旅融合的目的。

2.中观支持体系

（1）切实落实政策。对于国家关于促进文旅产业融合发展的纲领性文件，地方上应认真学习、深刻领会，并根据各地不同的资源禀赋及产业特征制定出具有针对性的产业融合策略，把国家的产业引导政策落到实处。

（2）城市鲜明定位。给自己的城市以鲜明定位，以定位促融合，这是很多城市的常用策略。鲜明的城市定位就好像一个产品的品牌一般，昭示了该产品的文化内涵与产品宗旨，使人一目了然、印象深刻。

（3）整体发展观念。采用整体发展的思路促进文化产业与旅游产业的融合，以达到集体效应最大化，这是一种经济共赢的表现，具体包括圈层建设与产业集群两方面。要落实文化产业与旅游产业的融合政策，地方政府应站在大文化、大旅游的高度对二者进行整合，有条件的地区可规划“文化圈”“旅游圈”等圈层，实现地区间的整体发展。文化产业与旅游产业可以通过集群化发展共享基础设施和市场资源，减少交易费用，降低成本。同时，二者还可以借助集群化的优势，敏锐地获得双方的最新市场状况，及时做出产品与运营方面的调整，实现时时融合；游客也可以方便地在二者的聚集区获得更多更好的文化与旅游服务，使供求双方均产生增益。

3.微观引导体系

（1）经济性与科学性相结合。在开发文化旅游资源时，政府和企业不仅要关注资源的经济性，还要注意资源开发及管理过程中的科学性。资源管理也要具备科学性，对于已经开发的资源，要科学管理、科学维护、科学发展。

（2）融合产品的市场性与创新性相平衡。很多旅游产品在与文化的融合过程中会涉及文化原真性的问题，政府应积极引导运营主体注意尊重文化的原真性，有些项目甚至有必要请有关方面的专家进行论证，不能只注重产品的市场性而忽略其文化真实性，应做到原真性与市场性的平衡。