理论教育 全面规定旅游资源保护和利用

全面规定旅游资源保护和利用

时间:2023-11-18 理论教育 版权反馈
【摘要】:日前已签署了全面规定缔约国之间保护和利用旅游资源、开展旅游服务贸易、维护旅游者权益以及协调相关旅游服务关系的多项与旅游相关的国际条约。国际协定与国际条约的区别在于其所涉及的内容少、范围窄,对缔约国之间的货物贸易、服务贸易及旅游服务贸易关系一般规定得较具体。

全面规定旅游资源保护和利用

旅游服务贸易国际规则主要体现在各国签订的国际条约、协定和协议,以及世界旅游组织和相关国际组织的宣言、宪章、报告和文件中,包括倡导旅游自由化,推动旅游便利化,保障旅游者权益,保证旅游安全性,加强资源和环境保护,促进旅游资源可持续发展等方面。旅游服务贸易国际规则通常具有国际法律和政策的典型特征,是各国进行旅游服务贸易的法律依据和必须遵循的国际准则和规定,其类型主要包括有关旅游服务贸易的国际条约、国际协定、国际协议、国际宪章和宣言等。

(一)国际条约

旅游服务贸易的国际条约(International Treaty)是指两个或两个以上国家之间,或国家组成的国际组织之间,或国家与国际组织之间,共同议定世界旅游相关的各方面问题,按照国际法规定相互间权利和义务关系的国际法律文件的总称,包括条约、公约、议定书及宪章等。日前已签署了全面规定缔约国之间保护和利用旅游资源、开展旅游服务贸易、维护旅游者权益以及协调相关旅游服务关系的多项与旅游相关的国际条约。国际条约主要包括《关于旅行契约的国际公约》《公民权利和政治权利国际公约》《旅游通关便利公约》《生物多样性公约》《伯尔尼公约》《保护文化内容和艺术表现形式多样性公约》《保护世界文化和自然遗产公约》《保护非物质文化遗产公约》《保护水下文化遗产公约》《海牙规则》《华沙公约》《海牙议定书》《国际民用航空公约》《国际展览公约》等。

旅游服务贸易涉及各个方面,因此相关国际条约的内容非常广泛,包括旅游资源保护和利用、出入境海关手续、旅游者权益保护、航空及海洋客运规定、物品携带和关税征免规定、知识产权保护、争议诉讼与仲裁规定等。由于国际条约的内容直接关系到国家主权和经济利益,因此条约的缔结一般需通过谈判、签字、批准和交换批准书等程序。谈判是国家间就条约内容和缔结等事项进行交涉。多边条约的谈判通过国际会议的形式进行,条约草案提交会议通过;签字指由受权签约的代表在条约正式文本上签名,以表示缔约国同意接受条约的约束;批准是指国家有关机构对其代表所签署的条约的最后确认。根据各国的宪法和实践,有权批准条约的一般是国家元首或议会;双边条约获得批准后,通常要交换批准书。多边条约则要把批准书交存给条约规定的负责保管批准书的保管者。

(二)国际协定

旅游服务贸易的国际协定(International Agreement)是两个或多个国家之间为调整和发展相互间国际运输、旅游要素流动、国际旅游服务贸易等关系而共同签订的双边或多边的书面协议,国家之间相互开放旅游市场及互为旅游目的地协定等。国际协定与国际条约的区别在于其所涉及的内容少、范围窄,对缔约国之间的货物贸易、服务贸易及旅游服务贸易关系一般规定得较具体。国际协定的签订程序通常比较简单,一般只需要缔约国的行政首脑或其委派的代表签字后即可生效,因此其与国际条约相比有效期一般较短。(www.daowen.com)

(三)国际协议

旅游服务贸易的国际协议(International Protocol)是指多国之间就发展旅游服务贸易关系中的具体事项所达成的书面协议,一般是对国际协定的具体说明、补充或修订而签订的协议,如各国旅游行政管理部门相互签订的旅游合作协议、有关互为旅游目的地的备忘录、有关国际旅游者签证的协议等。国际协议的内容比较简单,通常用来规定有关旅游服务贸易方面的专门技术问题、某项条款或对协定有效期的延长等。此外在签订长期旅游服务贸易协定时,可以对年度的具体事项签订协议;还可以在正式签订国际协定之前,通过签订国际协议作为开展旅游服务贸易的依据。因此,国际协议的签订程序比国际协定更为简单,一般经签字国的有关旅游行政管理部门的代表签署后即时生效。

(四)国际宪章和宣言

旅游服务贸易的国际宪章和宣言是指由国际旅游机构和各国官方代表在各种世界旅游大会、相关国际会议中讨论通过并一致同意遵循的国际准则或规定,是规范国际旅游和旅游服务贸易的重要依据。宪章和宣言包括《旅游权利法案和旅游者守则》《国际文化旅游宪章》《国际古迹保护与修复宪章》《保护历史城镇与城区宪章》《可持续旅游发展宪章》《马尼拉世界旅游宣言》《巴厘世界旅游宣言》《魁北克生态旅游宣言》《全球旅游伦理规范》《关于旅游业的21世纪议程》《国际旅馆业新规则》等。

国际宪章和宣言是一种指导性的国际政策规定,虽然没有国际条约、协定和协议的典型国际法律特征,但作为一种国际规则和规范,同样对旅游服务贸易具有重要的指导作用。特别是对于旅游业这样一个新兴产业,在现代国际旅游发展中,有关旅游服务贸易的国际条约、协定还比较少,因此,有关旅游的国际宪章和宣言成为旅游服务贸易的重要政策依据和内容,在规范国际旅游服务和促进旅游服务贸易发展中发挥着重要的功能和作用。

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