旅游服务贸易作为国际服务贸易的重要组成部分，其不仅要遵循国际贸易和服务贸易的国际规则，也要结合旅游服务贸易的实际情况和特点制定相应的国际规则。世界旅游组织和相关国际组织在这方面做了大量的工作，尤其是作为联合国系统的政府间的全球性国际旅游组织。世界旅游组织长期以来为建立世界各国所认可和遵循的旅游服务贸易规则做了大量的努力。目前，旅游服务贸易规则主要体现在世界旅游组织所做出的各种的宣言、法案、宪章、报告及文件中。这些为世界各国所认可并力争遵循的贸易规则有力地推动了世界旅游服务贸易的发展。

（一）世界旅游组织

世界旅游组织（World Tourism Organization，WTO）是联合国系统的政府间机构，成立于1975年，总部设在西班牙首都马德里，其前身为1947年成立的“国际官方旅游宣传组织联盟”。1976年世界旅游组织被确定为联合国开发计划署在旅游方面的执行机构，2003年正式纳入联合国所属专门机构，成为领导全球旅游业的政府间国际旅游组织，主要负责联合国有关国际旅游事务的组织和协调。世界旅游组织成员分为正式成员（主权国家政府旅游部门）、联系成员（无外交实权的领地）和附属成员（直接从事旅游业或与旅游业有关的组织、企业和机构）。联系成员和附属成员对世界旅游组织事务无决策权。世界旅游组织的宗旨是促进和发展旅游事业，使之有利于经济发展、国际间相互了解、和平与繁荣，主要负责收集和分析旅游数据，定期向各成员提供统计资料、研究报告，制定国际性旅游公约、宣言、规则、范本，研究全球旅游政策。

在世界旅游组织及相关国际组织的共同努力下，国际社会逐步形成了一系列旅游服务贸易的国际规则，如《世界旅游组织章程》《马尼拉世界旅游宣言》《关于度假权利的阿卡普尔科文件》《旅游权利法案和旅游者守则》《海牙旅游宣言》《可持续旅游发展宪章》《可持续旅游发展行动计划》《全球旅游伦理规范》《WTO旅游业危机管理指南》等。这些规则既有力地促进了全球旅游业的持续发展，也有效地推动了各国间的旅游服务贸易。

（二）主要会议及文件

1.《世界旅游组织章程》

1970年9月27日，国际官方旅游联盟（世界旅游组织的前身）在墨西哥城召开了特别代表大会，通过了《世界旅游组织章程》，确定了世界旅游组织的宗旨是促进和发展旅游事业，使之有利于世界经济发展、增进国际间相互了解、促进世界和平与繁荣，为不分民族、性别、语言及宗教信仰地尊重人权与人的基本自由做出贡献。为此，世界旅游组织旨在制定相应的政策和规定，以便旅游业在各国政府及国际贸易中发挥应有的作用。

2.《马尼拉世界旅游宣言》

为了明确旅游的真正含义及旅游在当代社会发展中的重要作用，促进世界旅游的进一步发展，世界旅游组织于1980年9月27日至10月10日在菲律宾马尼拉召开了由107个国家的代表团和91个观察员代表团参加的“世界旅游会议”，会议通过了《马尼拉世界旅游宣言》。宣言明确了旅游对于世界和平、各国社会、经济、文化发展的作用是：（1）世界旅游能够促进世界和平，加强各国间的相互理解。宣言指出“世界旅游能够对建立一种新的国际经济秩序做出贡献，而这种秩序将有助于消除发达国家与发展中国家之间日益扩大的经济差距并确保逐步加快特别是发展中国家经济、社会发展和进步的速度”。（2）旅游能够对各国的社会、文化、教育、经济等方面产生直接影响。宣言指出“旅游业在国民经济、国际贸易及国际收支平衡等方面持续发挥的作用使旅游业成为一个重要的世界经济活动”。国内旅游通过国民收入的再分配能够调整国民经济的平衡发展；旅游会相应地产生各种相关服务的需求，从而创造出更多的就业；此外，宣言提到“由于旅游对旅游者的身心健康带来影响，旅游是一个有利于社会稳定、提高社会劳动力、促进个人和集体富裕的因素”。其次，宣言进一步强调了旅游的权利。宣言指出“旅游要发展，人就必须享有积极的休息假日，必须享有在人本身所需要的闲暇及娱乐时间内自由旅行的权利”。旅游的权利应是人人平等的，而不只是富人的活动，工人也应享有带薪假期的权利。每个社会有义务赋予其公民使用闲暇时间的权利，特别是由于工作权利而带来的度假、旅行和旅游自由的权利。(www.daowen.com)

3.《关于度假权利的阿卡普尔科文件》

为了逐步实施《马尼拉世界旅游宣言》所提出的目标，世界旅游组织于1982年8月21日至27日在墨西哥的阿卡普尔科城召开了世界旅游会议，会议通过《关于度假权利的阿卡普尔科文件》。文件进一步强调了人们拥有休息、消遣和带薪休假的权利，提倡各国政府创造恰当的社会条件和立法体系，为所有阶层的人们有权休假提供便利，并为旅行、度假和出入境旅游做准备，包括开展旅游教育、培训、宣传、国际合作及与旅游企业、工会、媒体等部门的合作等；并敦促各国政府制定可行的行动方案，以更好地规划实施《马尼拉世界旅游宣言》的观念和准则，促进世界旅游的发展。

4.《旅游权利法案和旅游者守则》

1985年9月17日至26日，世界旅游组织在保加利亚索菲亚召开第六次一般性全体大会。会议通过《旅游权利法案和旅游者守则》。该文件包括两个部分，第一部分为旅游权利法案，强调了每个人休息娱乐的权利、合理限定工时的权利、定期带薪休假的权利、在法律范围内不加限制地自由往来的权利。在此基础上要求各国通过制定和实施相应政策促进国内和国际旅游业和谐发展，包括扩大双边和多边旅游合作，建立和改善带薪假期制度，保护旅游环境，实施现有国际组织的便利文件和条款，促使旅行自由化，采取预防和保护措施，确保旅游者人身和财产安全等。第二部分为旅游者守则，规定了旅游者的行为和相应的权益。旅游者必须遵守过境地和逗留地在政治、社会、道义和宗教方面的秩序、条法和规定，理解东道国的习俗、信仰和行为，尊重东道国的自然和文化遗产。同时，旅游者也应享有相应的权益，应能自由地进入旅游景点和旅游地。在过境地和逗留地，除现有规定和限制之外，应能自由往来。此外应确保其人身和财产的安全，保护消费者的权利。

5.《海牙旅游宣言》

各国议会联盟和世界旅游组织于1989年4月10日至14日在荷兰海牙联合召开了各国议会旅游大会，会议通过了《海牙旅游宣言》。该宣言从保护自然、文化和人文环境等旅游资源、尊重旅游与休假的权利、为旅行提供便利、旅游者的安全和保护、提供旅游质量等方面提出了十项基本原则，进一步明确旅游业在经济和社会发展中的重要地位并对于促进旅游发展提出了具体建议。宣言特别针对简化旅游、旅行、访问和旅游逗留的手续进行了规定，明确了其含义、内容并提出了具体建议。

6.《可持续旅游发展宪章》

2005年4月，联合国科教文化组织、联合国环境规划署和世界旅游组织等在西班牙召开旅游可持续发展世界会议，通过了《可持续旅游发展宪章》和《可持续旅游发展行动计划》，提出“可持续旅游发展的实质，就是要求旅游与自然、文化和人类生存环境成为一体”。可持续旅游的本质是不断保持环境资源和文化完整性，并能给旅游区居民公平的发展机会。具体而言，就是要增进人们对旅游所产生的环境效应与经济效应的理解，强化其生态环境保护意识；促进旅游业的公平发展；改善旅游接待地区的居民生活质量；向旅游者提供高质量的旅游生活质量，以及保护未来社会旅游资源或产业开发赖以存在的生态环境等。本次会议通过的两份文件为旅游可持续发展制定了一套行为准则，并为世界各国推广可持续旅游提供了具体操作程序，标志着可持续旅游已进入了实践性阶段。