企业运营是通过一系列的决策行为完成的。从理论上说，如果这一运营过程不存在信息成本和代理成本，则所有的决策程序都可以集中完成。这样，就可以确保各项决策和行为都完全符合委托人的意图。但在现实中，信息成本是始终存在的。

人是决策的主体，个人掌握信息的有限性限制了人们正确决策的能力。由于现实中的信息不对称性及信息传递过程中干扰的存在，使得组织决策权的集中度越高，则决策错误或低效的现象就越发严重，由此导致的成本就越大。相反，随着相关决策权力的下放，与决策相关的知识和信息总量就会扩大，权力与知识和信息相匹配的问题就会解决得越好，由于缺乏信息引起的错误决策就会越少，决策的信息成本就低。为了降低决策中的信息成本，旅游组织必须进行分层，使各种决策分别由各层组织完成，这实际上就是决策权的下放过程。旅游企业内部的决策权在本质上就形成了分层结构的委托代理关系。企业中委托代理关系的出现导致了企业运营中的代理成本。企业规模越大，企业内的委托——代理链条就可能越长，代理人与委托人间的偏差就会加大。即随着企业决策权力下放的程度越大，企业的层级越多，代理成本也就会上升。

旅游企业在设计组织结构时，必须要充分考虑信息成本和代理成本，实现决策权的有效分配。一般来说，选择决策权集中化的组织制度需要付出较大的信息成本，选择决策权分散化的组织制度需要付出较大的代理成本。信息成本与代理成本之间存在某种交替关系。企业组织设计的目的就是使信息成本和代理成本的总和，即组织总成本最小。从图6-2中可以看出，当旅游企业的决策权分配为D′时，达到了决策权的最优配置。旅游企业在设计组织制度时，必须要考虑如何实现企业决策权的最优化。过度的集中决策和分散化决策都是不可取的。因此，充分考虑到旅游组织中的信息成本，旅游企业组织制度设计的原则是：旅游企业的规模越大，则最高决策层就越应该尽可能放权，实现企业组织的多层次化；同时，又要设计好控制和激励约束制度，使下级机构的行为尽可能符合最高决策层的目标。(www.daowen.com)

图6-2　旅游企业决策权优化配置