发展历程

1978年5月政府部门发起成立民间环保组织——中国环境科学学会。随后，1991年辽宁省盘锦市黑嘴鸥保护协会注册成立。1994年“自然之友”在北京成立，成为中国第一个真正意义上的民间环保组织。从此，我国民间环保组织开始不断崛起。

1995年，“自然之友”组织发起了保护滇金丝猴和藏羚羊行动，这是我国民间环保组织发展的第一次高潮。这一时期，民间环保组织从公众关心的物种保护入手，发起了一系列的宣传活动，树立了民间环保组织良好的公众形象。1999年，“北京地球村”与北京市政府合作，成功进行了绿色社区试点工作，中国民间环保组织开始走进社区，把环保工作向基层延伸，逐步为社会公众所了解和接受。

2003年的“怒江水电之争”让多家民间环保组织开始联合起来

2003年的“怒江水电之争”和2005年的“26度空调”行动，让多家民间环保组织开始联合起来，为实现环境与经济发展目标一致而行动。中国民间环保组织已由初期的单个组织行动，进入相互合作的时代。民间环保组织活动领域也从早期的环境宣传及特定物种保护等，逐步发展到组织公众参与环保，为国家环保事业建言献策，开展社会监督，维护公众环境权益，推动可持续发展等诸多领域。

根据中华环保联合会发布的《2008中国环保民间组织发展状况报告》，截至2008年10月，全国共有由政府发起成立的民间环保组织1309家，学校环保社团1382家，草根民间环保组织508家，国际环保组织驻中国机构90家，港澳台地区的民间环保组织约250家。

报告显示，草根环保民间组织数量增长尤为明显，三年来增加了近300家，比2005年增长近1倍;北京、广东、湖北、云南、西藏、新疆等地的草根环保民间组织发展尤为迅速。

报告列举了近年来民间环保组织的发展状况，指出民间环保组织的办公条件有所改善，55.2%的组织拥有了专用办公场所，比2005年增长了15.2%;26.0%的民间环保组织拥有了固定的资金来源，比2005年增长2.1%。与此同时，民间环保组织在发展过程中仍面临着筹款能力弱、人才短缺、组织能力不强等问题。

报告指出，2005年后，随着民间环保组织的壮大和发展，民间环保组织在影响政府环境政策、监督政府更好地履行环保职责、从事环境宣传教育、推动公众参与等方面都起到了积极的作用，成为政府环境保护工作的有益补充。

调查显示，58.6%的民间环保组织都参与了节能减排工作，包括研发、推广节能减排的环保产品、向公众开展宣传教育等;11%的民间环保组织参加了环境维权工作，监督企业履行社会责任。

组织特点

我国环保民间组织分四种类型:①由政府部门发起成立的民间环保组织，如中华环保联合会、中华环保基金会、中国环境文化促进会，各地环境科学学会、环保产业协会、野生动物保护协会等;②由民间自发组成的民间环保组织，如自然之友、地球村，以非营利方式从事环保活动的其他民间机构等;③学生环保社团及其联合体，包括学校内部的环保社团、多个学校环保社团联合体等;④国际环保民间组织驻华机构。

资金筹措方面，民间环保组织资金最普遍的来源是会费，其次是组织成员和企业捐赠、政府及主管单位拨款。76.1%的民间环保组织没有固定的经费来源。有45.5%的国际环保组织驻华机构、32.9%的政府部门发起成立的民间环保组织拥有相对固定的经费来源，而民间自发组织和学生环保社团中拥有固定经费来源的仅为20%左右。

在与政府的关系方面，95%以上的民间环保组织遵循“帮忙不添乱、参与不干预、监督不替代、办事不违法”的原则，寻求与政府合作;61.9%的民间环保组织认为拥有与政府直接沟通的正常渠道;选择与政府合作的民间环保组织有64.6%，选择既非合作亦非对抗的有32.1%，认为存在一些矛盾的有3.3%。

在与企业的关系方面，大多数民间环保组织愿意和环境形象较好的企业开展合作。一些民间环保组织的活动和污染企业的利益会发生冲突;24.4%的民间环保组织认为偶尔与企业利益发生冲突;2.3%的经常与企业利益发生冲突。在和污染企业进行交涉时，民间环保组织最常用的方式是向政府部门反映，占68.6%;其次是与企业协商、谈判，占40.0%;采取诉讼等法律途径或集会、抗议等方式的很少。

在与媒体和公众的关系方面，借助媒体扩大影响力进而得到社会公众的支持已成为我国环保民间组织的共识。有79.4%的环保民间组织被媒体正面报道宣传过。90%以上的民间环保组织经常组织公众参与环保活动;63.4%的民间环保组织与学校有合作关系;41.7%的与研究机构有合作;我国社会公众对民间环保组织的支持率已达69.5%。

我国民间环保组织具有年轻人多、学历层次高、奉献精神强、影响面广等显著特点。环保民间组织从业人员中，80%左右为30岁以下的青年人，70%的环保民间组织负责人年龄在40岁以下。

从总体上看，目前我国环境保护民间组织的现状是起步晚、数量少、作用小、影响微、活动范围窄、与工业发达国家的差距大，不但与工业发达国家的民间环境保护群众组织不可比拟，也与有13亿人口的环境大国地位不相符合，难以满足环境保护事业和市场经济发展的需要。另外，在国际环境保护领域，我国民间环境保护群众组织所起的作用、所做的贡献也与我国的地位不相般配。

年轻人是中国环保的生力军，图为骑自行车宣传环保的大学生

社会作用

近十年来，我国民间环保组织在环境保护工作中，发挥了积极作用。它起到了政府职能所不易做、不便做的拾遗补缺的补充作用;起到政府与社会之间的沟通、交流和融合作用;起到监督政府、保护百姓环境权益的作用;起到宣传群众、引导群众、组织群众参与各种环境活动以及咨询和服务等作用。

宣传与倡导环境保护，提高全社会的环境意识

开展环境宣传教育、倡导公众参与环保，是我国环保民间组织开展最普遍的工作，对提高全民族的环保意识起到了重要的促进作用。

2000年5月，“自然之友”启动了我国第一辆环境教育流动教学车——“羚羊车”，向中小学生以及社会群众宣传保护自然环境、生态环境以及保护野生动物的紧迫性和责任心，影响深入，反应良好。1999年底，重庆绿色志愿者联合会组织志愿者徒步嘉陵江两岸环保行，历时45天，行程1170多千米，途径4省(市)、23个县、120多个乡镇，通过发放环保宣传材料、演讲等形式，广泛传播环保理念，开展环保教育活动。他们还举办了8期教师培训班，对600多名教师进行了环境教育培训。北京地球村在中央电视台开设了专栏《环保时刻》。武汉绿色环保服务中心在当地广播电台开播专栏宣传环保。中国环境文化促进会每年组织万人参与环境文化节，宣传人与自然和谐的环境文化。50%以上的环保民间组织都建立了自己的网站，目的是向社会和公众传播环境知识、宣传环境主张、提高全社会的环境意识。

开展监督，为环境事业建言献策

民间环保组织的另一重要作用就是监督政府实行环境主张，落实环保举措，坚持可持续发展。同时为其建言献策，把实现国家的环境与发展目标同自己的宗旨紧密结合起来，充分表明我国的环保民间组织进一步走向成熟。(www.daowen.com)

2002年，重庆市决定在主城区建30万千瓦燃煤发电厂，市民反应强烈。重庆市绿色环保联合会组织市民召开研讨会，建议政府停建以牺牲重庆市主城区空气环境为代价的工程。2003年底，重庆市政府采纳了建议，停建该工程。

2005年4月，中华环保联合会在全国范围内开展了公开征集公众对国家“十一五”环保规划意见和建议，有420多万人参与，提出9个方面27条高质量的建议，得到了国家环境保护总局和国务院领导的肯定。

保护自然生态，实行合理有序开发，这是“绿色流域”、“绿色家园”和“自然之友”等多家环保民间组织历时两年，围绕怒江水电开发提出的合理化建议。众所周知的怒江梯级水电开发在社会上争论很大。民间环保组织邀请各方面的专家和当地群众数次研讨，并通过云南省政协提出了“保护怒江、慎重开发”的提案，环保民间组织代表也联名向中央有关部委呈送了公开信，最终各方达成了怒江开发要充分论证的共识。

扶贫解困，推动发展绿色经济

环境与贫困是互为因果的关系，贫困可以导致环境破坏，环境恶化也可以造成贫困加剧。因此，构建人与自然和谐发展，才是真正符合自然和经济发展规律的。民间环保组织在实践中把保护环境与脱贫致富有机结合起来，实行了良性互动，效果很好。

陕西妈妈环保志愿者协会围绕西部开发战略部署，在10个县1万户农户中开展“绿色家园环保示范户”创建工作，引导农村妇女发展无污染无公害生态农业和建设以秸秆、人畜粪便综合利用的农村庭院沼气再生能源，走出了保护生态环境和发展绿色经济脱贫致富的新路子。

湖南岳阳市环保志愿者协会组织农户退耕植树造林，每亩(1亩≈666.67平方米)付给农户100元补贴，成林后全部效益归农民所有，极大地调动了农民退耕还林的积极性。

云南省丽江拉市海地区生态资源丰富。拉市海鱼市高价，刺激当地居民过度捕捞，鱼类资源急剧衰退。当地居民被迫上山砍树维持生活，从而加剧了生态恶化。2000年5月，环保民间组织“绿色流域”启动了拉市海水环境和水资源保护项目，与当地政府和村民共同制订了流域管理和对流域渔业、农业、旅游开发规划，建立了村级流域管理小组，还聘请国外专家指导，在两年多时间内实现了经济效益和环境效益双赢目标。2003年3月，在日本召开的世界水论坛上，拉市海项目被评为全球150个“最佳水资源保护项目”之一。

丽江拉市海湿地公园

维护社会和公众的环境权益

环保民间组织在维护社会和公众环境权益方面发挥了积极作用，有力地推动了政府把环境知情权、参与权、监督权和享用权真正赋还给公众，把公众对“四权”的真实意见反馈给政府。

1999年11月，中国政法大学污染受害者法律帮助中心，开通污染受害者法律咨询热线，无偿地为污染受害者提供法律服务。它已为1万多名污染受害者提供法律帮助，为50多起环境污染案件的受害者向法院起诉或通过行政途径加以解决。2005年，该中心支持“福建省屏南县1721位农民诉福建省(屏南)榕屏化工有限公司环境污染侵权案”胜诉，为当地农民挽回经济损失68万余元，此案被评为2005年中国十大影响性诉讼之一。

2004年11月，“绿色和平”公布了《金光集团APP云南圈地毁林事件调查报告》。浙江省饭店业协会知悉后发出《关于抵制APP纸产品的通知》，呼吁全省417家星级饭店抵制金光集团纸制品及其附属产品。金光集团以“侵犯金光纸业与金光集团的名誉权”将浙江省饭店业协会诉上法庭，要求索赔220万元人民币。中华环保联合会经过分析研究相关资料，请环境与法律专家研讨，确认了金光集团确实存在破坏生态的行为。2005年2月，中华环保联合会组成了环境法律援助团赴浙江，支援浙江饭店业协会的维权应诉。法院开庭前夕，金光集团撤诉。中华环保联合会法律服务中心成立一年来，介入公众污染受害案件23起，涉及群众3084人，支持和协助政府解决7起环境污染案件。

在保护珍稀濒危野生动物中发挥了积极作用

我国是世界上生物多样性最丰富国家之一，由于种种原因，生物多样性遭受破坏十分严重，一些动植物濒临灭绝，中国民间环保组织不遗余力地加以保护，做出了卓越贡献。

1995年12月，“自然之友”发起了对滇金丝猴的保护行动，北京林业大学山诺会联合8所首都大学的学生环保社团组织开展为滇金丝猴烛光守夜活动。在各方共同的努力下，滇金丝猴栖息的原始森林得以保护。为了保护濒临灭绝的藏羚羊，1995年2月，“绿色江河”在西藏可可西里组建了我国第一个民间自然保护站——“索南达杰”自然保护站。“自然之友”的会长梁从诫先生专门致信英国首相布莱尔，敦促英国政府制止伦敦藏羚羊绒的黑市交易。2002年8月，“绿色江河”向青藏铁路施工单位递交了《关于保证藏羚羊顺利迁徙急需采取相应措施的建议书》，敦请施工单位设置了专门为藏羚羊迁徙让道的红绿灯。南京学生环保社团“绿石”组织志愿者昼夜守护国家二级保护动物——中华虎凤蝶，直至幼蝶顺利孵化。

面临的问题

随着民间环保组织的茁壮成长，困难和尴尬也接踵而至。

(1)资金紧张是最大的问题。据“北京地球村”负责人廖晓义介绍:由于缺乏完善的税制，民间环保组织在国内筹资非常困难。“地球村”一直没有固定的经费来源，其基本费用是用制作电视节目的经费来支撑的，吃了上顿没下顿。而“绿家园”微薄的活动经费，大部分是由志愿者自发筹集的。

(2)注册的问题。一些民间组织是正规性的，已经进行了注册登记或拥有其他合法身份;剩下的则是民间性，不拥有任何行政权力。部分环保组织不得不以企业身份在工商部门注册，但是当年底工商局的人就要来收税。“我们是做公益事业的，资金都是由募捐而来，却要交税。”如此现状，让众多组织哭笑不得。

(3)活跃性。民间环保组织初期是由政府推动的，是来源于公众。导致了部分民间活动组织过分地依赖政府，没有活力，没有过强的独立能力。缺乏广泛的群众基础，已导致公众不能或者不愿意参加环保组织。

(4)一些政府部门和企业对民间环保组织实施环境监督，心存戒备和疑虑，持消极态度，导致民间环保组织不能正常参与环境的一些政策研究、法规建设、污染防治、公众参与等重要活动;再加上环境听证制度、公开制度、公众参与制度不健全，不能实行及时和有效的监督。

(5)还存在环保民间组织的专业性不强的问题。我国26.8%的环保民间组织的全职人员没有环保相关专业，近50%的环保民间组织中仅有1～2名环保专业人员，社会认知度低，缺乏培训是造成专业性不强的主要原因。

党中央明确提出了建设资源节约型、环境友好型的社会主义和谐社会目标。摒弃先污染后治理的老路，走以环境优化经济发展的可持续发展之路，是民心所向，是社会进步之所需，环境事业迎来了大发展的春天。伴随社会主义民主政治改革的深化和环保春天的到来，我国环保民间组织必将蓬勃发展。