学校管理制度既可以看作是一种管理制度，又可以看作是一种服务制度，即是为创设稳定而有序的教学秩序，提高教与学的质量服务的。然而不管是什么制度，从管理学上讲，它毕竟只是管理的手段和方式，通过制度建设促进组织创新，才是管理的最终目标。这里，我们不得不面对一个最基本的管理难题，有的学者将此称为“管理的两难困境”。一方面，管理与协调愈一致，就愈使人束缚，而在另一方面，人的天性又崇尚自由和无拘无束，因此管理者不得不面对组织中的规范和人的个性发展之间的冲突问题。从某种意义上说，全部管理的艺术就在于寻找组织维持（这是需要系列制度作保障的）和组织创新（这是需要充分发挥组织成员主动性和首创性精神的）这两者之间的平衡点。这一平衡点如何找，我们认为可以从人本管理方面着手。

所谓人本管理，就是基于人（基于人的本性）、根据人（根据人的身心特点）以及为了人（为了人的发展）的管理模式，换句话说，这种管理要充分突出人的地位，把调动人的积极性作为管理的最终目标，而不是只见规章不见人。人本管理的理论渊源来自20世纪中期的人际关系理论和行为科学，它强调在管理过程中研究并满足人的心理和生理需要，重视人，尊重人，激发人的工作动机，激励员工全身心地为实现组织的目标而努力。(www.daowen.com)

同样，在学校管理过程中也要体现人本管理的思想，提倡一种既基于规范又超越规范的管理方式。也就是说，管理中既要有他律，更要提倡自律。如何做到这一点，可以从五个因素考虑：第一，如前所述，在整个制度规定过程中充分听取教职工的意见，而不是由少数人关起门来自行决策；第二，所制定的制度，尤其在涉及教学专业领域问题不宜过细过密，要给教师教学创新和专业发展留下足够的空间；第三，制度中有些内容（如教学奖励制度）的设计，不但要突出执行的结果，也要看其执行过程，完美的制度建设应使人在整个执行过程中而不仅仅是在执行以后体验到一种自身价值的实现和满足；第四，制度建设中要有足够的内容，这些内容能使教职员工深刻感受到其事业成功和个人发展的无限可能性，从而激励其不断奋发向上，追求成功；第五，制度建设不能以“管、卡、压”为基本准则，而应以最大限度地方便和满足师生的学习和工作作为出发点。只有在学校制度建设中充分考虑了上述这些因素，我们才能在学校中建立一支团结协作、具有奉献精神的教职工群体，并在管理上达到一种既有规范和制度又有每个人个性和能力的充分发展的高层次的管理境界。