自20世纪80年代以后，中国政府开始了依法治水、依法管水的努力，开始了水资源立法的尝试。迄今为止，全国人大及其常委会先后通过了《中华人民共和国水法》（2002年修订）、《中华人民共和国水土保持法》（2010年修订）、《中华人民共和国水污染防治法》（2008年修订）、《中华人民共和国防洪法》（2009年修订）。中国水资源法律制度正在建立并逐步形成体系，水资源的管理和利用正步入规范化、法治化的轨道，但也存在着明显的不足，仅仅依靠这些法律法规还不足以为我国的水资源管理提供有力的法律保障。

水资源是与其他自然资源紧密联系在一起的，水资源的利用方式可以影响到与之相关的资源的利用，同时，其他资源的不合理利用也会引起水资源连锁式的破坏。因而，互不相连的资源保护法不仅不能很好地保护某专门资源，其拼凑起来的整体也不能从根本上对整个资源作为一个系统起到有效的保护。因此，必须有一部关于资源整体的、系统的资源管理立法。法律规定过于原则而缺乏可操作性，不便实施和检查。中国幅员辽阔，各地的情况千差万别，因此中央的综合性成文立法原则一些，这是应当的。但在强调法治、强调依法行政的今天，特别要求立法的科学性、严密性、可操作性。水资源方面的立法应当切实可行，才能有效地治理、管理、利用和保护水资源。地方性的水资源法规和规章，在原则性规定的基础上，应当制定配套的操作性更强的细则。

当前，水污染防治存在的主要问题是，污染物排放量仍处于较高水平；工业企业达标排放水平低、稳定性差；政府与企业在环境保护方面始终处于一种“管与被管”的对立状态。造成这些问题的原因主要有以下几个方面，一是粗放型的经济增长方式还没有根本转变；企业工艺技术和装备落后、管理水平低、资源消耗多、污染物排放量大。二是单纯“末端治理”的工业污染防治模式还未根本改变，现行的环境管理制度在某些方面往往侧重末端治理，忽视源头削减和全过程控制。三是长期存在的企业生产与环保之间“两张皮”问题没有得到根本解决。由于末端治理投入大，运行成本高，社会效益和经济效益不能有机结合，因此企业缺乏治污积极性。为了控制江汉平原日益严重的水污染和生态环境的恶化，减少以至消除水污染造成的危害，实现全面小康社会的目标，必须采取综合、有效的防污和水保护对策与措施。

以下为政策措施改进的几点参考方向。

1.大力推行清洁生产

要结束以往以末端治理为主的治理方式，提倡源头治理，通过调整工业结构、改进生产工艺、进行技术改造和加强生产管理等手段；淘汰物耗、能耗高，用水和排污量大，技术落后的工艺技术；减少各种废弃物的排放量和毒性；提倡绿色产品和绿色工艺，提高水的重复使用率，减少用水量和废水排放量，将污染消灭在生产工艺过程中。

2.实行工业污染全过程控制

工业污染四个控制途径：源头削减、综合利用、净化处理和贮存的综合运用称为全过程控制。它分为3个层次：

（1）低层控制，即从生产组织到储运等生产全过程的污染控制。(www.daowen.com)

（2）中层控制，即从基本建设、技术改造、工业生产以及供销活动的工业再生产过程的全过程控制。

（3）高层控制，即生产、流通、分配、消费等各领域中的经济再生产全过程控制。

3.加快城市废水处理厂的建设步伐，实施废水资源化

应该多渠道筹措资金，加大城市废水处理厂的投资力度，城市的排水管网应与废水处理厂同步建设，全面推行征收城市废水处理费，解决城市废水处理厂的运行维护资金问题；对个别水资源短缺的地方，还应将处理后的出水作为稳定的水资源加以利用。

4.从单纯的总污染源治理转向对总源、面源和内源的流域综合治理

要将面源的治理与生态农业的建设相结合，通过合理使用化肥、农药，回收利用畜禽养殖业废水、废渣和秸秆、稻草等农业废料，以在乡镇工业推行清洁生产，将面源污染减少到最小限度。其次，对长江、汉江和洪湖、长湖以及其他湖泊、水洼地中的沉积物和养殖场的主要内污染源，要加以治理，特别是要禁止在湖泊和水库中网箱养鱼。

5.开展病虫害的综合防治技术，减少农药、化肥污染

大力推广生物肥料，广种绿肥，增加有机肥的数量；改善灌溉方式和施肥方式，提高化肥利用率；推广养殖场和种植业紧密结合的生态农业模式，促进粪便还田。研究应用多效抗虫害农药，发展低毒、高效、低残量新农药，逐步停止使用高残毒的有机氯、有机汞和有机砷农药。培育优良抗病虫害农作物品种，如抗虫棉品种。