1.管理体制问题

我国现行环境管理体制表现为中央统一管理和地方分级管理、部门分工管理相结合的特点。水资源管理也是实行双轨制管理，即中央政府与地方政府共管。①管理体系。我们现行的水资源管理体系是统一管理与分级、分部门管理相结合，逐步建立了五级（即中央—流域—省级—地市级—县级）水资源管理体制，但横向矛盾仍然存在，协调机制有待于加强。②政策法规。国家和各省（自治区、直辖市）制定和出台的法规、规章和规范性文件达700余件，但部分政策法规未能充分考虑流域整体性特征，在关注水量水质的基础上需进一步考虑水安全标准。③规划与计划。尽管针对不同流域特征，各项流域规划均强调统一管理，但是缺乏强制性和具有法律地位的综合规划，而现行的部分水资源规划导致资源浪费，缺乏可持续性。④管理制度。逐步建立和完善取水许可与水资源有偿使用制度、水资源论证制度、水资源总量控制制度和水功能区管理制度等。⑤关键技术。我国水资源利用效率低，尤其是农业及工业的用水和耗水量较大；且水资源的时空分布不均，区域水资源的调配技术和高效用水技术亟须不断研发和完善。

2.管理职能问题(www.daowen.com)

水资源的管理职能属国家行政管理中的社会管理职能范围，它既含有经济职能的内容，又含有生态环境保护和抢险救灾等职能的内容。水资源管理职能的确立依据是社会的需要，是社会经济发展的需要。

在管理职能问题上，我国水资源行政管理目前存在着严重的“越位”和“缺位”的现象。“越位”主要指该由水市场来解决的问题仍由政府来承担。“缺位”主要指宏观调控不到位。主要的表现形式包括调控手段单一；政策、法规的透明度、统一性和预见性较差；水资源监测、评价水平偏低；相关的标准、定额编制不完备；政策引导、信息服务跟不上等。