1.漳河流域水资源利用中的有利条件

漳河水库是在漳河上建坝拦断长江中游北岸支流沮漳河的东支——漳河而成的水库群，通过3段明槽串联成整体，是湖北省管辖的最大水库，承雨面积2 212平方千米，总库容20.35亿立方米，水域104平方千米，是一座以灌溉为主，综合利用的水利工程，是中国知名的人工水库之一。它灌溉荆州、宜昌、荆门三个地、市共260.50万亩农田，是中国九个200万亩以上的大型水库灌区之一，也是湖北省重要的商品粮基地。漳河水库供应着下游几百万人民的工农业用水和生活用水。

2.漳河流域水资源利用中的问题

（1）漳河流域洪水灾害

据不完全统计，1897—1949年的52年间，漳河中下游堤防曾出现了33次倒堤溃口等突发性事件，平均1.6年一次，给下游当阳、枝江、荆州三市人民的生命财产造成了极大的损失。如1935年7月3—8日，流域内连降特大暴雨，山洪暴发，洪水急涨，东、西支汇合处的两河口站洪峰流量在10 000～12 000 m3/s之间，下游堤防漫溃46处，泛滥的洪水又导致了荆州市境内的荆江大堤相继出现4处溃口，受灾耕地16.7万km2，受灾人口55万人。

漳河洪水灾害成因总结为以下几点：

上游为山区性河流，河道狭窄、弯曲，河谷深切、陡峻。每逢暴雨，峰高流急。据水文复核成果，漳河上游河道平均比降为4%，当遭遇50年和100年一遇洪水，入库洪峰流量分别为5 081 m3/s和6 007 m3/s（漳河水库集水面积仅占全流域的30.3%）。如与西支洪水遭遇，则洪峰流量更大更急。

图3.4　漳河风景区示意图

中游一带地势平坦，河道平均比降为0.9%，行洪全赖两岸河堤束水，当遭遇到上冲、下堵的情况，则易发生倒堤溃口等事件。

下游为平原蜿蜒性河道，河道弯曲，而出口处常受长江高水位顶托影响，排泄不畅，致使洪水位壅高而易出现险情。

下游堤防普遍存在着堤身矮小、单薄、漏水严重、填筑质量差等问题，使得堤防工程险工险段较多。

下游水系复杂，河湖交错，一遇暴雨外河水位高于堤内地面，使得堤内积水难以排除，造成内涝。

（2）漳河流域干旱灾害

与漳河仅一山之隔的四湖上区与汉江中游部分流域的广大丘陵地区，缺水非常严重，即使是紧靠漳河下游边的近1 000 km2的漳东地区，在饱受洪水灾害的同时，也常受干旱缺水的威胁。据资料统计，干旱频率为两年一遇。如1961年1至7月中旬，灌区一直未下过透墒雨，塘堰干枯，河道断流。播种面积15.77万hm2，受灾面积12.13万hm2，基本无收面积6.06万hm2，粮食产量减产七成左右。

漳河流域干旱灾害成因总结为以下几点：

降雨年内、年际变化较大。年内降雨集中，但不均衡，年际降雨相差达2.2倍。在地区分布上，南大于北，西大于东，同时既有连续2～3年降雨较多，亦有数年持续干旱缺水的情况出现。

受自然地理条件的约束。灌区属于低丘地区，沟冲短浅，下雨后不利于蓄水而兴建大中型蓄水设施，条件也不具备。同时，低丘地区耕作层较浅，地下水位低，土壤保水能力差，使得抗旱能力较低。(www.daowen.com)

工程条件限制。1966年前，灌区主要依靠小型塘堰、蛸坝蓄水灌溉，一旦出现旱情，必然造成不同的灾害。漳河水库建成后，仍然存在灌溉死角的问题。

人为因素。人口增加，水资源浪费严重，水环境污染加剧，人类不合理开发利用，经济社会发展对水资源的需求量加大等，都是干旱灾害形成的原因。

（3）漳河水资源无序开发严重

漳河流域处于半湿润半干旱地区，多年平均降水量578 mm。但是，由于降水时间分布不均，季节性缺水每年都有。随着流域内人口的增长、工农业生产发展，用水量大增。为满足不断增长的用水需求，20世纪60—70年代，两岸地区人民修建了大量的水利工程，竞相开发利用漳河水资源。漳河水资源的无节制开发造成漳河下游径流量急剧减少，下游用水日益紧张。

（4）漳河流域水污染加剧

20世纪80年代以来，由于人口的增长、城市及乡镇工业的发展，各类工矿企业和生活用水量大增，大量未经处理的工业废水及生活污水直接排入河道，导致漳河水质恶化。漳河水质除上游来水量较大的年份外，多数年份为Ⅱ～Ⅲ级，有的河段甚至恶化到Ⅳ～V级。

（5）漳河流域水土流失严重

漳河流域上游为山地丘陵区，降水集中且多暴雨。历史上，由于长期的陡地开荒垦种、开矿和战争破坏，地表植被条件差，水土流失严重。据调查，漳河流域水土流失面积达11 000 km2，占漳河流域面积的60%，侵蚀模数在5 000～7 100 t/（km2·a）之间。严重的水土流失，导致下游河道及水库的淤积。

（6）水事矛盾尖锐

漳河自古以来就是两岸地区的重要水源。在很早以前，两岸地区人民就利用漳河水发展了灌溉农业。由于本地区季节性缺水严重。两岸地区人民历史上一直存在争水纠纷。20世纪60、70年代，由于漳河大规模治理没有统一规划，加上漳河水资源开发利用缺乏控制，两岸地区的水事矛盾日益尖锐。20世纪90年代，漳河两岸地区人民因争水发生多次聚众械斗，漳河流域成为全国水事矛盾最复杂、最尖锐的地区之一。

（7）流域环境监管体制与机制缺位

①理论研究滞后

水旱灾害与经济社会快速发展紧密相连，与水资源短缺、水环境恶化、水土流失加剧等问题交织在一起，增大了水问题的复杂性与艰巨性，不仅对全面加强水旱灾害的应急管理、风险管理提出了新的挑战，而且将成为长期困扰我国可持续发展的重要课题。当前急需研究的问题有：防汛抗旱与经济社会发展、环境保护需求的问题；风险调度的适度计算、分析、把握的问题；灾害防御体系建设与地位的问题；灾害保险问题；水旱灾害评价指标体系量化、统一问题；水权制度与水市场建设问题；不确定性因素对社会进步、经济发展、生态环境保护的影响等问题。

②管理中的问题

无统一管理机构，各自为政的局面至今没有改变；无流域水旱灾害防御减灾总体规划，水资源开发利用考虑的是自身利益、部分利益、短期利益；影响防洪调度决策，调度方案的拟定与实施，发生矛盾的事情多；水资源供需矛盾突出。

③政府干预失灵

环境保护政策也存在着偏重污染物的浓度控制，忽视流域污染物总量控制的不足。在环境保护手段上，偏重于行政强制以及排污收费（实际上是对超标排污进行收费）等手段。排污收费制度尽管对治理水污染、改善水环境起到了一定作用，但是这种以浓度为基础的超标排污收费既不利于污染物总量控制，影响着流域水环境质量的整体改善；也不利于促进排污者从生产全过程中进行污染物的总量削减，影响了排污者的技术进步。