综观CNN、BBC、路透社等国际媒体，其竞争力集中表现在议题引导力、内容传播力、海外影响力、媒体公信力。议题引导力主要是重大新闻事件参与度、重点新闻议题报道量、新闻报道节目播出量。内容传播力主要是在内容采集覆盖面、内容生产制作量、节目播出发布量三个方面。海外影响力主要是海外采用率、转引率、收听率、收视率、浏览量等海外受众反馈量，在当地受邀参与或组织活动量，以及与海外媒体合作量。媒体公信力主要是媒体品牌知晓度、海外受众接触度和受众对媒体信息的信任度与满意度等。

在我国实施国际传播能力建设工程以来，中央媒体以及部分地方媒体的国际传播能力显著增强，但一直缺乏能与西方抗衡的外宣旗舰媒体。2018年3月，中央广播电视总台的成立标志着中国打造国际一流现代传媒航母迈出新步伐。总台成立以来，聚力打造“头条工程”，创优做好重大报道，加快总台高质量融合发展，推出一批传播效果超出预期的精品力作，打造出一批有影响力的“网红活动家”，有理有利、春风化雨地做好对外报道，奋力打造具有强大引领力、传播力、影响力的国际一流新型主流媒体。

（一）层次分明的多语种体系

母语传播是做大做强国际传播的基础条件，没有一定的语种规模就称不上国际媒体。中国旗舰媒体语言建设分为三个层面：一是以英语、法语、西班牙语、阿拉伯语、俄语等通用语言为主导，加大电视媒体、广播媒体、社交媒体播出，与西方主流媒体开展国际舆论竞争；二是以菲律宾语、越南语、孟加拉语、乌尔都语、缅甸语、土耳其语等非通用语为优先，加强对周边和“一带一路”沿线国家的传播覆盖，以调频广播、社交媒体为主，实施“一国一策”传播；三是加大汉语对外传播，推动中华文化走向世界、融入世界、影响世界，形成对包括广大华人华侨在内的广大受众的有效传播，因地制宜采用电视、广播、社交媒体等多种手段，形成多语种、多层次、多声部传播矩阵。

（二）科学规范的媒体布局

媒体布局紧紧围绕国家外交战略，重点加大对主要大国、周边国家、“一带一路”沿线国家、重点区域、重点城市的传播覆盖，构建快捷广泛的海外传播体系：以电视、移动媒体等为主要传播手段，加大对美国、英国、德国、法国、日本、俄罗斯等大国传播力度，将对美传播作为重中之重；根据“一带一路”沿线各国不同特点，综合采用广播、电视、社交媒体等手段，加大合作传播力度；采取影视译制、广播落地、多语种纪录片等方式，加大对非洲、中东、拉美等国的传播力度，发挥信息势差传播优势，有效传播中国经验、中国声音、中国方案。同时，实现在世界各地主要城市常驻记者的媒体力量配置，把新闻触角延伸到世界各地，形成分工明确、相互协调、快速反应的信息采集网。

（三）特色鲜明的内容产品

内容是传媒的“产品”。提升旗舰媒体国际竞争力，关键是提升内容生产能力。集中力量加强融媒体“中央厨房”建设，建立广播、电视、移动客户端、社交媒体等多条能够24小时全天候播发、信息快速传递的新闻内容生产线，形成独家品牌优势，强化新闻内容核心竞争力，使新闻产品客观真实、内容丰富、趣味性强、品种多样、形态齐全，不断提高新闻报道的原创性、首发率、落地率，在内容选择、观点表达、报道风格等方面形成有利于在对象国传播的话语体系。

（四）统分结合的政策支持

国家政策支持是我国旗舰媒体建设最大的比较优势。中央通过制定发展框架，确立相关法规，对旗舰媒体进行宏观指导。对于旗舰媒体的具体经营，在政策监管的基础上可适当放权，特别是赋予旗舰媒体在对外传播方面的一定自主权。要遵循国际传播规律、媒体融合趋势和新闻采编规律，以建立现代媒体管理制度为目标，借鉴西方媒体国际传播的成功做法，为旗舰媒体产业发展提供体制机制创新的政策土壤，在选才用人、薪酬分配、外事出访、外宣选题等方面提供更多的政策支持，从全球范围内吸引更多的优秀媒体人参与媒体集团建设，最大限度激发外宣媒体的活力和创造力。

（五）现代高效的运行机制(www.daowen.com)

旗舰媒体建设必须建立适应现代国际传播的发展态势和发展需求，改革束缚传媒生产力发展的内部运行机制。推进旗舰媒体内部管理模式、管理机制的调整和创新，形成主业突出、结构科学、特色鲜明的运行机制。要优化新闻信息产品生产流程，建立快捷高效的信息采集、加工制作、传输发布的组织架构，进一步释放新闻生产力。中国外宣旗舰媒体建设必须重构外宣业务，重塑生产流程，重造媒体产品，建立适应新时代需求的媒体生态。同时要明晰旗舰媒体建设原则，高度重视以下三对关系。

1.做大与做强的关系

媒体体量庞大、语种数量较多、媒体形态种类齐全、员工数量超过万人、海内外采编力量大增，然而媒体实力最终要靠国际竞争力来体现。旗舰媒体形成是传媒做大与做强的有机结合。做大是传媒资源数量与形态的横向扩张，做强是传媒资源质量与竞争力的纵向提升。旗舰媒体要实现由大到强，就要加快推进从相“加”迈向相“融”，加快完善“中央厨房”，重构采编发网络，推动内容、渠道、平台、经营、管理等深度融合；加强与百度、腾讯、阿里巴巴等互联网巨头的合作，借助其在引擎技术、大数据、云计算、人工智能等方面的优势，推动从传统广电向新媒体的转型。依托市场力量，引领和倒逼旗舰媒体内部流程再造和媒体转型升级，各种要素优化组合，实现由大到强。

2.国内与国际的关系

旗舰媒体发展路线是国内与国际并重。要强化内外宣一体化意识，统筹国内、国际两个大局，既要立足于国内，以国内市场为依托，不断吸取、整合各种资源和技术，充实传媒做大做强根基，牢牢把握国内市场主导地位，又必须具备国际眼光、宏观视野，实施“走出去”战略。积极利用国际资源，善于开拓国际市场，增加国际报道、国际评论、国际服务，在国际舆论场上增强“中国之声”，与其他国际传媒巨头进行同台竞技，扩大国际知名度和国际影响力。国内、国际两个战场构成了传媒集团发展不可或缺的“两翼”“两个轮子”“两个舞台”。

3. 传播与经营的关系

世界具有强大影响力的国际传媒，无不以强大的媒体产业做后盾。旗舰媒体建设要坚持传播能力发展与经营能力发展并重。旗舰媒体应充分整合各类媒体资源，发挥多语种优势，发展多语种影视译制、多语种人才培训、多语种跨境电商等媒体产业；做活手机广播电视、互联网广播电视、移动多媒体广播电视版权交易等产业经营；借助旗下传媒资源，通过兼并、收购、参股、控股等投融资方式开展资本运作，做大媒体产业，反哺事业发展，推动旗舰媒体健康可持续发展。

（六）开拓创新的人才队伍

国际舆论之争根本上是人才之争，旗舰媒体建设也要坚持创新驱动。目前，我国要“建立学院与媒体业界联动的长效机制，使传媒业日新月异的变化在新闻传播教育的创新上得到充分体现”^[12]，进而大力加强旗舰媒体亟须各类人才建设，特别是要建立庞大的高素质的非通用语人才。此外，还要加大人才培养投入，明显提高人力资本投资比重。启动人才培养工程与人才培养机制，充分发挥国内人才作用，积极引进海外高层次人才。既要重视传统的广播、电视采编播人才，又要培养熟悉运用多媒体技术的人才队伍。既要重视培养熟悉本土国情，同时精通对象国国情的非通用语人才，又要重视培养能够在“人类命运共同体”框架下构建中国话语体系的国际传播研究人才，更要重视培养善于开拓国际市场的海外媒体运营和管理人才，还要培养建立一批热爱中国的外籍人才队伍。积极营造尊重人才充分发展的传媒环境、平等公开和竞争择优的制度环境，全面提高旗舰媒体的整体素质和传播水平，打造一支政治坚定、熟悉对外工作方针和国际传播规律、具有开拓创新能力的人才队伍。