在互联网技术出现前，国际传播的主导者是国家和代表国家行使管理职能的各国政府。政府传播，从广义上泛指所有国家权力机构进行信息传递与交流，从狭义上专指行政机构进行的信息传递与交流。作为国际传播的主体，政府通过国家的官方发布、政府媒体与大众媒体的传播，以及组织国际性人文交流活动等，旨在寻求世界各国对共同价值和文化理念的集体认同，并在此基础上形成国际社会的有序体系和可持续运行机制。

2021年5月31日，习近平总书记在中共中央政治局第三十次集体学习时强调，各级党委（党组）要把加强国际传播能力建设纳入党委（党组）意识形态工作责任制，加强组织领导，加大财政投入，帮助推动实际工作、解决具体困难。各级领导干部要主动做国际传播工作。因此，做好中国国际传播，尤其要发挥各级党委政府的作用。

在国际传播过程中，政府既是信息传播者，也是传播行为的管理者，其职责在于维护国家的信息主权、树立良好的国际传播形象^[7]、将其他传播主体的行为纳入国家利益轨道、采用新技术以保证国际传播质量、加强国际传播领域中的合作等^[8]。因此，政府作为国际传播的主体，具有信源权威性、内容公共性、信息独占性、高度组织性等特点。

（一）信源权威性

政府作为主体开展国际传播具有非政府主体无法比拟的权威性，主要原因如下：第一，政府是国家权力、国家意志的集中体现，因此政府是国家的法定“代言人”，国际层面关注的问题，通常只有政府声音才具有决定事件走向的实质能力，其具备的影响力是最强的；第二，政府拥有制定政策、法律法规的权力，其他政治组织、非政府组织或公民个人无法先于政府获得相关信息，因此政府是关键信息的第一权威、准确的来源；第三，政府各机构具有的政治权力和行政职能，对各行各业的信息具有获取合法性和自由度，同时拥有专业实力和技术、体系支持，可以对信息和数据进行深层次发掘，从而保证政府传播的信息全面综合、准确翔实。

（二）内容公共性(www.daowen.com)

政府作为国际传播的主体，在传播目的和内容上都有鲜明的公共性特点，主要体现如下：第一，政府作为传播主体代表的是国家，国家权益和本国民众的公共利益是政府首先需要考虑的，政府要着眼于社会长期发展和公民普遍、共同的利益来开展国际传播活动；第二，政府传播的内容以国家公共事务和公共信息为主，偏向大主题、大事件，对内包括制度的确立和实施、改革和完善，宏观经济政策的制定与实行，基础设施及公共工程的建设与管理，义务教育、社会治安、国防、外交、医疗卫生、社会保障与福利、生态和环境保护，以及气象预报、公共舆论监督、公共价值伸张、公共理性建构、公共道德塑造等，对外如世界政治、经济秩序构建、和平与发展、解决非传统威胁等；第三，政府传播的内容本身基于民众共同参与的意见基础之上。

（三）信息独占性

与国际传播其他主体相比，政府在信息占有方面享有一定的合法独占性，国际传播赋予政府更多独占信息的必要性和重要性。政府信息具备三个要素：由政府机关所掌握，与社会管理、经济发展和公共服务相关，信息载体经过选择且相对固定。政府之所以独占信息，一方面是因为政府部门是一个独占性的主体，在社会中不存在竞争对象，自然成为信息资源开发、利用的主要组织者、提供者和使用者；另一方面是因为政府治理和干预的合理性与正确性，必须以信息的完备性与准确性为前提。

（四）高度组织性

政府在从事国际传播活动时，与其他主体相比更正式、更严肃，有严格的程序、规范和要求，也会通过行政手段、信息手段、法律手段和经济手段来控制传播效果。其一，行政手段是通过强制性的命令、指示、规定等形式调节信息传播活动，如对媒体的创办进行审批、登记，直接或间接地资助媒体，给予倾向政府的优惠或特权等。政府设立新闻发言人制度，也有专门监管国际传播的机构，如美国先后成立了新闻署、广播管理理事会、国际广播局和全球宣传办公室等；我国则设有国务院新闻办公室。其二，信息手段是政府通过选择性地公布所持有的权威信息来管控传播行为。其三，法律手段是指政府通过立法形式管理、规范信息传播活动，尤其是发生在本国的国际传播行为和国际媒体，代表性法律如许可证申请法，新闻法，广播、电视与电影管理法，著作权法，广告管理法，反垄断法，煽动叛乱罪法，色情管制法，诽谤罪法等。其四，经济手段是指政府通过参股、控股等形式，通过税收、拨款和制定相关的产业政策等方法，间接影响国际传播活动。