建立一套规范、可操作的临界贫困标准，实施梯度资助。

目前，临界贫困缺乏一个明确的认定标准，处于模糊状态，完全靠人们主观判断、识别。为了精准识别临界贫困对象，政府必须建立一套科学、规范、可操作的临界贫困标准，而创立一套规范、具有可操作性的临界贫困标准，必须有相应的法律、政策为其提供法律保障和政策依据。因私人财产信息属于个人隐私，而个人隐私是受到法律保护的。政府既要搜集到公民个人财产的准确信息，又要承认、保护其合法性。目前就这个问题还存在一个法律、政策真空，所以政府尽快出台相关法律、政策，并对其行为本身定性、法律边界做出具体、明确的界定，作为政府制定临界贫困标准的信息基础和参考数据。在此基础上，政府召集各类专家“集体会诊”，参考国家近几年颁布的脱贫标准和人均收入标准，尽快制定临界贫困标准初稿，再将其初稿在国内一些媒体公布，反复征求大家的意见或建议；政府将其意见或建议分类整理，遴选出具有代表性的、中肯的意见，对其初稿反复修改，最后提交国务院或全国人大讨论通过。临界贫困资助标准一经通过，各级政府必须坚决执行。

临界贫困资助标准出台后，P 县职能部门应深入基层实地调研，将各类临界贫困对象的致贫原因、贫困程度、利益诉求、人员结构等进行梳理，在此基础上，拟定出资助政策初稿，立即在县域内各大媒体公布，并征求人大、政协、财政、纪委、监委、民政、发改等部门的意见或建议。同时，深入基层，反复征求资助对象及其家庭的意见或建议；将他们所有意见或建议一起回收，分类整理，将具有参考价值的意见或建议及时纳入资助政策修订稿，最后将已修订好的资助政策文本提交县委常委会谈论通过。一旦通过，直接按照该资助政策执行，实施梯度资助，真正做到精准扶贫，精准脱贫。

【注释】

[1]刘少奇.刘少奇选集（下）[M].北京：人民出版社，1985：26.

[2]刘少奇.刘少奇选集（上）[M].北京：人民出版社，1981：44.

[3]毛泽东.毛泽东选集（第三卷）[M].北京：人民出版社，1991：1095.

[4]毛泽东.毛泽东选集（第四卷）[M].北京：人民出版社，1991：1318.

[5]周恩来.周恩来选集（上）[M].北京：人民出版社，1980：96.

[6]毛泽东.毛泽东选集（第三卷）[M].北京：人民出版社，1991：1095.

[7]毛泽东.毛泽东选集（第三卷）[M].北京：人民出版社，1991：1096.(www.daowen.com)

[8]P县人民政府.P 县国民经济和社会发展第十三个五年计划纲要（2016—2020），2016：9～10.

[9]王浦劬.政治学原理[M].北京：中央广播电视大学出版社，2004：161～162.

[10][美]丹尼斯·B.贝克.权力语录[M].王文斌，张文涛，译.南京：江苏人民出版社，2008：199.

[11][美]丹尼斯·B.贝克.权力语录[M].王文斌，张文涛，译.南京：江苏人民出版社，2008：195.

[12][美]丹尼斯.B.贝克.权力语录[M].王文斌，张文涛，译.南京：江苏人民出版社，2008：5.

[13]刘少奇.刘少奇选集（下）[M].北京：人民出版社，1985：457～458.

[14]毛泽东.毛泽东选集（第1卷）[M].北京：人民出版社，1991：110～111.

[15]丁煌.政策执行阻滞机制及其防治对策——一项基于行为和制度的分析[M].北京：人民出版社，2002：252.

[16]商晨.利益、权利与转型的实质.总序[M].北京：社会科学文献出版社，2007：22.