政策认同是政策运行的关键步骤，也是政策顺利实施的前提条件。一项政策如能被人们认同，那么人们便会从内心深处自觉自愿地接纳政策信息、产生积极的政策态度，进而主动参与政策运行。一般来说，政策认同主要取决于两个因素：

第一，政府形象，它是政府行为与民众价值判断的综合体。政府形象分为整体形象、个体形象，个体形象构成整体形象，整体形象以个体形象为载体，个体形象也是整体形象的外在表征之一。

第二，政策本身质量。普惠性民办幼儿园政策本身质量将在后面章节专门探讨，在此不再赘述。这里仅就如何塑造政府形象来增强政策运行主体的政策认同度做一些粗浅的论述。

政府形象是一种稀缺、特殊、优质的政治资源，它是政府影响力的重要组成部分，而政府影响力凸显出政府在民众心目中的地位、政府与民众之间双向互动的主客关系，它是决定着政策能否被民众接纳或接纳程度的外在表征。一般来说，良好的政府形象体现为巨大的感召力和凝聚力，能赢得民众对政府的认同和信任，也是政府合法性权威的外在体现，政府合法性权威是基于民众对政府行政能力、行政绩效的认可和良好政府形象的评价而产生出一种发自内心的对政府的信任感、认同感。良好的政府形象有助于降低政策运行成本，减少政策运行阻力，提高政策运行效益。不过P县政府形象的塑造是一个长期、复杂的系统工程，它需县域内各部门通力合作，形成合力，才能形成良好的政府形象。这里仅就增强政策运行主体的政策认同度而言，P县政府应做好以下工作。

（一）应自觉提升其行政能力

所谓行政能力就是政府输出政策、管理社会事务的能力。政府行政能力是其基本管理能力之一，其本质特征在于利用公众让渡的公共权力制定政策，管理社会公共事务，规范地整合与表达公众利益，合理分配公共资源，追求社会公平正义。笔者认为，P县政府提升其行政能力应做好以下工作。

1．促进经济快速、健康发展

P县地处S省中部丘陵地区，是国家级贫困县、人口大县、农业大县、革命老区，“‘总量小、人均低、基础弱、欠发达’的县情未改变，尤其是人均经济指标远低于全国、全省和全市平均水平，工业化和城镇化水平也较低。全县农业主要以传统种植、养殖业为主，生产模式陈旧、技术粗放、装备水平低、基础设施落后，效益低下。工业总量有限，基础薄弱。经济下行压力较大，城乡发展不平衡问题依然突出，民生需求面临挑战，基本公共服务供给不足且不均衡”^[8]。所以，P 县政府应输出相关政策，促进本地经济快速、健康发展，尤其是注重资源有效配置，加强宏观调控，只有这样才能让民众走上从脱贫到温饱到小康的渐进发展道路，这也是政府行政能力最显著的外在表征之一，也是一个有绩效的政府最有说服力的依据之一。

2．维护社会秩序，追求“善治”目标

社会稳定，人民安居乐业，和谐共处，这是长久以来人们追求的目标，也是人们对理想社会的一种描绘。作为人民公仆的P县政府应自觉担负起建立良序社会的职责，维护县域内社会稳定，整合社会价值和公共利益，巩固和提高人民群众对党和政府的认可和支持程度，旨在追求一种基于以“契约观念、效率精神”^[9] 为核心的“善治”目标。

3．善于谋划，驾驭大局，实现社会整合

当今社会，随着改革开放的纵深推进，利益主体不同，利益诉求各异，价值追求相异，如何在一个价值观念多元化、利益诉求多样化的社会寻求一种社会共识、实现社会和谐？P 县政府如何赢得民众的理解、支持，引导人民群众致力经济建设？这些是检验P县政府执政能力的试金石，而有效地整合社会公共利益和社会基本价值是提升P县政府行政能力的重要途径。(www.daowen.com)

当然，增强政府行政能力的路径很多，其中根本途径是大力发展经济、变革僵化的体制、提升国民素质、打造法治政府。

（二）应提高管理队伍素质，加强勤政廉政建设

政府形象是由政府整体形象和政府个体形象组成的，影响政府整体形象的决定因素是：政府履职能力、履职效果、政府部门工作人员的言谈举止。今天，政府是社会的一个大管家，“从摇篮到坟墓”的管理都属于政府责任范围，政府部门工作人员的一举一动直接关乎政府形象，要塑造良好的政府形象，我们首先必须提升每一位政府部门工作人员的基本素质，而要提高他们的基本素质，笔者认为，主要从以下方面着手。

第一，严格按照《中华人民共和国公务员法》等相关法律法规，严格选拔工作人员，使之具备基本的管理素养。

第二，严格岗前培训，不仅局限于专业知识、技能的培训，还必须加大对马克思主义理论、党性修养的教育，提高其政治素养。

第三，加强业务学习，并及时予以考核，最后将考核结果作为其晋级晋职的依据之一。

政府部门不仅要注重提升个体自身从业素质和专业能力，还应加强岗位勤政、廉政建设，在微观上注重个体从业行为的表现、绩效。

所谓勤政建设，就是遵守劳动纪律，勤奋工作，培养职业责任感和敬业精神。因为检验政府工作质量的标准就是人民“拥护不拥护”“赞成不赞成”“高兴不高兴”“满意不满意”，每一位政府部门工作人员都应时刻倾听民众的呼声，“身”入群众中了解其疾苦，最大限度地满足其合理需求，勤政为民，时刻践行“只有将热情融入行动，人才会真正伟大”^[10] 这一本杰明·迪斯雷利的至理名言，时刻牢记“如果不为人类服务，我们为谁呢？”^[11] 这一永恒的服务宗旨。

所谓廉政建设，通俗地讲就是公正无私，干净做事。奖补资金政策、资助政策等相继推行，政策目标群体范围广、对象多、利益主体诉求各异，其道德水平和动机水平不一。作为普惠性民办幼儿园政策运行主体的职能部门工作人员面临各种利益诱惑，更应时刻警醒，“过多的财富是贪婪之源”^[12]，始终告诫自己：“不忘初心，牢记使命”。

勤政侧重于工作人员的专业能力和专业水平，廉政更多体现的是道德动机和道德水平，二者相辅相成，合力推进。