资金拨付监管存在政策漏洞，导致公共资金流失

资金拨付须有理有据，“有理”即资金用于何处；“有据”即使用证据。这也许是资金拨付的一般法则。

P县财政局、教育体育局于2014年2月25日联合下达了《关于下达2013年学前教育综合奖补类资金项目中央和省级资金的通知》（P财教〔2014〕12号），它对资金拨付明确规定：各民办幼儿园提供园舍资金、校舍维修、公用经费支出等相关合同和票据原件（票据要经手人签字、园长审批签字）、幼儿园现金日记账簿、《P 县扶持民办幼儿园奖补资金拨付审批表》由教体局审批后拨付资金。

这里明确奖补资金分配的方式是实有发票，这种以实有发票报销获得奖补资金的方式，从政策主体看来，应是能够经得起财政、审计等部门的检查，因它有理有据。政策设计应是很完美的，不过现实中发票来源渠道很多，即使不购置设备同样可以有发票；相反，购置了设备也可以不要发票，税务发票使用管理监管缺失。

CC镇XBS幼儿园园长CD：(www.daowen.com)

使用奖补资金必须以发票的形式报销，但我们园舍租金就没有发票，其他开销项目少数有票，多数无票。例如，我们买一体机就没有发票，只有拿钱买发票去报销。

可见，资金拨付以实有发票作为唯一依据或信用凭证，本来是很完美的政策设计，但因发票流通市场渠道较多，使用管理存在缺位现象，公共资金存在流失现象。

这种现象背后的原因在于职能部门人员管理能力较弱，对一些政策对象采购流程、采购渠道、园舍维护现场乃至获取税务发票的渠道缺乏监管，不过有些环节也无法监管。诸如政策对象与供货商之间的“暗箱操作”，监管部门难以准确获取相关信息；园舍维护施工材料来源渠道、价格等信息难以采集。另外，一些民办幼儿园创建者本身办学动机不纯，可能会利用这些机会来寻求、扩大自己的利益空间，以获取更多的利益。基于上述缘由，资金拨付监管存在政策漏洞，尤其是存在政策监管真空，致使政策对象采用一些违规行为达成目标，最终导致公共资金流失。