概而言之，调研机制不健全，培训内容、方式对学员利益诉求整合与表达不足。

国培计划涉及面广，政策对象多，对象结构复杂，因此以项目形式推动，项目本质上就是分对象、分层次、分区域进行培训。对象分为园长、教师，其中园长又细化为乡村新任园长、已任园长；教师又分为骨干教师、特岗教师、转岗教师、乡村教学点教师、村小教师；转岗教师分为已入职教师和新入职教师。

要想提升培训质量，政策主体须采用多种培训方式，如集中面授、课后研讨、跟岗实习、返岗实践、线下自学、总结反省等。政策设计者对培训方案设计可谓尽善尽美，不过也许政策主体在出台政策前调研不够，可能多是政策主体基于自己个人的主观判断、选择，因此政策文本对现实生活观照不足。

CC镇JG幼儿园教导主任CXM：

教师培训政策包括教育行政管理者、园长、公民办幼儿教师培训，各个方面都考虑到了，这很理想。我个人认为：教师培训应分层次、分对象进行。如这一次针对公办幼儿教师，下一次考虑民办幼儿教师，是否可以分别培训呢？我们一去培训，不分层次，不分对象地放在一起培训。

我们园内的培训是根据年龄来划分培训对象、培训内容和培训目标的，按照老年教师、中年教师、青年教师来分批分层次进行，各自培训内容、目标不同。政策主体如考虑培训对象的针对性，效果会更好一些。我认为，国培计划前应进行一次广泛调研，要有针对性地培训，而且应按专题来，像博士写论文一样。

CC镇CC幼儿园副园长THQ：

受训教师参与国培、非国培，她们没有选择的权利和机会。教师培训应分地域、分层次进行。培训者基于利己动机来设计培训方案，这样活动团体要付出更多成本，培训应实地调查，由一个团体固定来做，诊断性地发现问题。(www.daowen.com)

DS中学附属幼儿园园长PY：

参训学员没有选择的权利。我参加过一次“国培”，休息时对授课教师说：“老师讲这么多知识，我们无法及时消化，请你到我们幼儿园现场指导，这样学习效果也许要好一些。”

上述三位老师的话反映了一个现实问题：因培训前调研机制不健全，政策主体深入基层调研不足，培训方案对培训对象的利益诉求整合与表达不足，致使培训效益不好。

这种现象背后的缘由如下：第一，政策客体面广、量大、结构复杂，他们来自不同地域，各自的内在需求、学习动机、学习方式不同，且具有不同的地域文化背景和不同的价值追求。政策出台前，要广泛地、反复地征求其意见或建议，这是一件耗时耗力耗财的事情。且时间周期长，信息采集渠道是否顺畅、采集到的信息是否准确，信息遴选、加工需要一定的资金、技术、人力，国家财力是否有保证等都是问题。鉴于上述缘由，高质量的国家级教师培训政策文本的诞生成本太高。

第二，政策主体也许懂得国家级教师培训计划，涉及面广，政策客体多，培训对象结构复杂。尽管分项目实施也是大体分类，很多工作未具体分解、细化处理。要想逐一细化，政策目标与政策对象追求目标完全一致是不可能的。培训政策方案能做到让大多政策对象满意都很不容易，培训方案可能是曾在小范围试验过，不过实验效度、信度值得质疑。也许基于成本的考虑，大多从政策设计者角度来主观推测，集体研讨；如成本太高，政策主体也许不会选择。任何一项政策的出台、实施，他们都要慎重考虑其成本、效益。

鉴于上述缘由，师资培训政策存在调研不足，致使政策文本对政策客体利益诉求整合与表达不足。