（一）CC镇JBB幼儿园园长LD

好像是从2013年还是2014年开始，大约四次，金额最高的是2014年，分两块：购买“学位”和硬件设施设备，凭发票去报销。一年几千元钱，后来越来越少，希望多给学校一些奖补资金。

（二）SF镇XXX幼儿园园长JDP

得过两次，2016年约60 000元，不记得是2017年还是2018年又有10 000元左右。有，领起来做；没有，就算了。要求不高，多拿，园肯定办得好，设施设备会更好。

（三）MY镇HPG幼儿园园长YY

我记得有两次，即2017年、2018年，希望每年都有，支持民办幼儿园，希望得到关照，希望得到支持。

（四）CC镇BJL幼儿园园长YBW

2016年以前也享受过，最早按幼儿人数分配，当时人均 49 元，那时我们才100多人。2016年，两个政策加起来可以享受的奖补金有70 000元左右，2017年10 000元左右，2018年就没有了。

（五）MY镇GD村幼儿园园长LZJ

我们当然希望多一点奖补资金来改善我们的办园条件。

（六）PN镇CX幼儿园园长LP

2013年、2014年差不多几千元钱，一般是 4 000 元左右，2017年领了一回。2016年才开始评定等级。后来越来越少。

（七）CC镇XEL幼儿园园长TD

有，也得过，越来越少。

（八）CC镇XBS幼儿园园长CD

2014年开始领，每年都有，第一次39 000元左右，后来越来越少，有两三次。有年审等级奖，每期每生124元，以发票的形式报销。

（九）DS镇JSYL幼儿园园长TY

2018年好像没有了，前后总共两次。DS镇领了1次，10 000元左右；MY镇领了4 500元，150多个学生。

（十）CC镇XQD幼儿园园长FHC

可能有3～4年，多的时候几万元，少的时候几千元，2018年就中断了。

（十一）RL镇RS幼儿园园长ZSN

奖补资金也得到过，金额逐年递减，国家的奖补也是这样，没抱太大希望。

关于奖补资金越来越少，乃至停滞，笔者也曾多次请教过职能部门相关领导，如教育体育局计财股股长HJY：(www.daowen.com)

全县一年最多300 000万左右，普惠性民办幼儿园50多所，有的民办幼儿园10 000～20 000元，有的2 000多元，少得很，象征性地表示一点。每年资金额度不同，2016年有260 000，2018年就没来资金了。

可见11位园长与教育体育局计财股股长的说法几乎一致。

从最初的“以奖代补”到后来的“综合奖补”，“奖”“补”“综合”也许缺乏国家层面的权威性解读，这给基层创造了政策探索的良机。P县奖补资金分配方案确立的依据在于年审等级、幼儿人数，初步体现出质量取向的分配方式。

奖补资金越来越少，说明国家发展学前教育的投资方向也许发生转移，因提供普惠性学前教育服务的责任主体应是公立幼儿园群体，只有量多、质好、价廉的公办幼儿园，才能更加凸显学前教育的公益性，保证我国学前教育发展的正确轨道和服务方向。正如财政局教科文股股长JM所说：

民办幼儿园奖补力度小，民办幼儿园支持力度大也不行，它削减了公办幼儿园发展资金，挤压公办幼儿园生存空间，学前教育的公益性最终凸显还是要靠大力发展大量的质优价廉的公办幼儿园。民办幼儿园本身就有一定收入。

奖补资金越来越少，预示着一些民办幼儿园加入普惠行列的积极性可能会“锐减”，“普惠性民办幼儿园”这个外在标签渐渐缺乏吸引力，有限的奖补资金与限价之间的矛盾日益凸显，“普惠性“与”营利性“之间界限模糊。因民办幼儿园本身生存面临诸多困境：生源竞争、价格竞争，教师劳动强度大，职业缺乏吸引力，教师流失严重，潜在风险加剧，办园成本攀升。

总之，普惠性民办幼儿园要获得奖补资金必须具备一定条件。所谓“奖”，就是提供普惠性产品质量好的，给予奖励；所谓“补”，就是按照国家要求提供普惠性服务，暂时存在能力限度的，国家予以补贴。不过从政策文本看，奖补资金中的“奖”“补”界限比较模糊。

奖补资金配置依据在于办园等级、幼儿人数。“办园等级”旨在追求办学质量，不过实际操作中“办园等级”侧重于硬件设施的考核，如P县教育体育局于2018年3月16日发布的《关于做好民办学校2017年度审核工作的通知》（P教发〔2018〕23号）将年审时间分为：第一阶段：即日起至2018年3月30日，各民办学校自查整改阶段；第二阶段：2018年4月2日至4月28日，县教育体育局组织有关人员到各校现场审验（具体时间另行通知）。

该文件明确年审方式为现场审验，需要提供的资料如下：

领导班子建设：学校领导班子及管理机构设置情况等。

制度建设：学校章程及人事、教学、安全管理、岗位职责等制度建设情况等。

办学投入：学校投入办学资金用于改善办学条件、购置教学及其他设施设备的有关凭证等。

保障教职工权益工作：所聘教师的教师资格证复印件，学校与教职工签订的《劳动合同》、支付工资（津贴）及为教职工购买社会保险的有关凭证等。

教育教学工作：学生学籍资料、专业（科目）设置及教学计划、学期授课课程表、教师备课本、教案等。

食品卫生安全工作：设有食堂、小卖部的学校，食堂、小卖部卫生许可证、工作人员健康证复印件、食品采购索证情况、食物留样记录以及购买校方责任险凭证等。

资产及财务管理工作：固定资产统计、会计人员资格证、会计记账簿等。

家校联系、学生和家长对学校的满意度情况等。

可见，因专业人员缺乏，年审方案侧重于外在的硬件设施等显性资料的审查，办园质量侧重于考察上岗资质、内部制度建设等，无法直接深入课堂了解教育教学情况。另外，纯粹现场审查资料是否存在一定程度上的形式主义工作作风，具体操作过程也许不可避免存在一些不够透明的现象，这样可能直接影响评价的公平公正，因评价结果直接影响资金分配。这样，资金分配可能存在不够公平的情况。

按“幼儿人数”来分配奖补资金，相当于政府直接购买学前教育服务，直接购买“学位”。不过，民办幼儿园都没采取招投标而轻易获得国家奖补资金。如P县财政局、教育体育局于2016年9月27日联合下发了《关于下达2016年学前教育购买服务省级奖补资金的通知》（P财教〔2016〕35号），该文件附件《P县2016年学前教育购买服务省级奖补资金分配表》表明：本次学前教育购买服务的普惠性民办幼儿园18所，其中CC镇9所、RL镇1所、JX镇1所、SF镇1所、GP镇1所、PN镇1所、HJ镇1所、CL镇1所、WJ镇1所、HN乡1所。本次购买“学位”最多的是CC镇XHJXQD幼儿园，共计170个，补助金额是51 000元，“学位”最少的是CL镇LJL幼儿园（51个），补助金额是15 300元。“学位”总计1933个，补助金额580 000元。

这种政府购买方式纯粹按照幼儿人数予以奖补，一些普惠性民办幼儿园根本没有采用竞争性招投标，而是直接申报、完善资料就轻松获得政府奖补资金，“奖补”的意义大大削弱。

奖补资金额度渐趋减少，意在表明国家发展学前教育战略规划可能做出了重大调整，不过学前教育公益性的最终凸显还是要靠众多质优价廉的公办幼儿园大力发展、健康发展。