普惠性民办幼儿园政策是一个政策组合，即包括2010年11月21日国务院发布的《关于当前发展学前教育的若干意见》（国发〔2010〕41 号）以及后来国家层面相继出台的一系列旨在促进普惠性民办幼儿园健康发展的政策。这些政策主要包括：普惠性民办幼儿园园长及教师培训政策、普惠性民办幼儿园奖补资金政策、“三儿资助”（残疾儿童、孤儿、家庭经济困难儿童）政策。

笔者之所以选取S省P县作为研究对象，是因为其具有“老少边穷”的一些特点，具有一定的典型性和代表性，具体分述于后。

（一）政治

该县是革命老区，1929年6月29日，江防军第七混成旅代旅长KJX率部在DSQ乡NJ沟起义，成立SC工农红军第一路军，最后攻克P县县城，建立了SC第一个红色政权——P县苏维埃政府。中共地下党组织在P县境内开展工运、农运、兵运、抗丁、抗粮、抗日救亡等一系列革命活动。中华人民共和国成立前夕，中共地下党又组织武工队、游击队开展武装斗争，迎接P县解放。^[53]无数先烈为了P县的解放事业先后献出了他们宝贵的生命，他们将永垂青史，激励后人不断前行。

后来，P 县被确定为扩权强县试点县，可以享受国家、省、市赋予的一些优惠政策，获得一些政治利益和社会福利。

（二）经济

该县是国家级贫困县、人口大县，“总量小、人均低、基础弱、欠发达”的基本县情仍未根本改变，土地资源短缺，人均耕地仅0.6亩（1亩≈667平方米，低于全国、全省平均水平。水资源人均仅为全省平均水平的1/12。经济发展所需的资金、技术、人才等高端要素保障能力严重不足。缺少大型龙头企业引导，产业自我积累、自我发展的能力不强，如期脱贫任务重、难度大^[54]，财政主要靠转移支付。但同时该县又是传统的农业大县，农业在本县经济中的比重较高，已经被国家、省、市确定为农产品主产区、国家农业示范区、农村融资体制改革试点县。县委、县政府正利用这些政策利好，积极争取上级更多的政策扶持，为本县社会经济健康、持续发展创造更多的机遇。

（三）教育(www.daowen.com)

“PX学宫其来已久。……宋绍兴间曾费直上章，始建祠于P。祥符十七年以旧基狭隘，徙于县北跪象山阿，……至元甲午，邑令蒲如璋始创大成殿，两庑、戟门、并棂星门，厥后遭兵燹而文庙幸存。故明宣德丁未，邑令凌崇贵重新之。成化辛丑，邑令李芳重建棂星门，教谕张遇有碑记其事。嘉庆四十五年，邑令张希范重新，又建尊经阁，NC 张中丞鉴并督学吏胡直，皆有碑记之。万历乙酉，邑令王良馍置学田数十亩，以赡贫士，NC 杨给谏文举碑记之。”^[55] 可见，P 县人民素来深谙“化民成俗、其必由学”的道理，自古以来，耕读传家、兴学育才、尊师重教蔚然成风。

而今，P 县时刻践行“科教兴县、人才强县”理念，“加快普及学前教育，积极发展公办幼儿园，大力扶持民办幼儿园，扩大普惠性幼儿园资源，到2020年，幼儿园建设基本实现标准化。”^[56] 可见，P县委、县政府正夯实基础教育，调整教育资源布局，促进县域内教育均衡发展。

（四）文化

P 县山川秀丽、历史悠久、人杰地灵，创造了灿烂的文化，县域内诸多名胜古迹至今保存完好，“LJF寺及白塔集唐、宋、元、明、清五代建筑于一体，被载入《中国建筑史》。汉代陶俑、禽、兽及砖瓦，明清瓦、花瓶皆存于世；BF寺壁画被称为‘蜀中明代壁画之代表作’和‘不可多得的绘画艺术珍品’。”^[57]古代艺术品诸如雕塑、玉器、钱币、武器等，近代的一些手工艺品，现代红色文化的一些历史文物均有收藏。

如今，P 县凭借“独特的书法、宗教、红色文化，以及丰富的生态自然景观和特色旅游资源，以中国书法城为统领，将CC湖、BF寺、GF山、H海、GD庙连片规划，确立‘PX湿地’概念，分板块、分组团按规划实施。”^[58] 由此观之，P 县委、县政府正致力打造文化旅游品牌，加快发展现代服务业。

这样一个贫穷而典型的革命老区，引起了党和国家，以及省、市相关部门的高度重视，先后出台了一系列优惠政策。正是在这些扶持政策的引领下，该县社会经济飞速发展，其间也积累了一定的实践创新经验，具有一定的示范作用和推广价值。笔者选择P县这个特殊而又普通的地域空间来展示普惠性民办幼儿园政策运行的具体情景，是因其具有独特的历史传统、自然环境、政策生态等。但各地都有自己与众不同的社会文化，从这个意义上讲，P县又是普通的。“同”和“异”并存，也是笔者选择 P 县作为研究样本的意义所在。