政府部门对旅行社出境游的管理应从以行政手段为主转向以经济和法律手段为主，主要体现在增强政府监管、协调管理机制，同时提供完善的信息服务，构建出境旅游大数据并有序拓展其范围，为企业“走出去”提供更多的便利，保障消费者的合法权益，保障出境游市场的健康发展。
1.加强管理，规范经营
（1）加强对组团社和接待社的服务质量的监管。国家旅游局颁布了《出境旅游组团社与境外接待社合同范本》《出境旅游合同范本》《旅客须知》《出境旅游服务选题调查表》等，各地旅游主管部门要认真执行，并经常性地进行抽查。如严厉打击“零负团费”，规范旅行社的合同及旅游宣传广告内容；加强出境游领队的考核和要求，提高领队人员的业务素质和敬业精神。
（2）加强国际沟通，协调管理机制。国家旅游局应当持续推动建立健全公安出入境部门与外事驻华机构的沟通机制，一方面争取与更多的国家取得相互免签优惠，从而为出境旅游减少相关程序；另一方面积极与相关目标国家旅游部门进行合作，在一些突发事件易发国家，要进行及时的沟通和反馈，第一时间解决国民出境时遇到的问题。
2.提供完善的信息服务
由于目前出境目的地的旅游宣传主要是靠国内旅行社或者一些媒介来进行，这样导致了出境游供求双方很多信息的不对称。消费者不能短时间内对所选择的旅游社进行全面的了解，加上旅游产品具有消费和生产同步的特性，消费者都是在消费之后对产品及服务质量进行评价；相反，旅行社在信息获取方面占据优势，对每个消费者都能普遍了解。在这种情形下，消费者选择产品时会将价格作为主要的参考，而旅行社却在产品上大做文章，对一些高质量的产品进行所谓“自费项目”的包装，层层加码，从而诱导游客额外消费。这就要求组团社要严格按照合同执行，如果有变动，双方要额外签订协议。
3.提高旅游者自身素质，加强其安全防范意识，保护旅游者的合法权益
（1）提高旅游者自身素质。出境游的过程中，很多出境游的旅客将不好的习惯带到了国外，比如随地吐痰、乱扔烟头、插队、大声喧哗、在景点乱写乱画、不尊重当地风俗等，这让我国的形象受到影响。所以在发展出境游的过程中应当加强出境旅客的素质培养，比如团队游客出境前为其提供目的地国资料，提前让他们了解旅游目的地的习俗、文化；自助游游客办理相关出境手续时发放《中国公民国内旅游文明行为公约》宣传册，让其在国外应杜绝“不修边幅、不讲卫生、不懂礼仪、不守秩序、不遵法规、不爱护环境和公共设施、喧哗吵闹”等不文明举动。
（2）加强旅游者的安全防范意识，规范出境游保险业务的发展。近几年的境外游中，因意外事故等导致人员伤亡以及财产损失的事件剧增，其中重要的原因是国民的安全防范意识较差，大部分游客除旅行社必须购买的旅行社责任保险外，自愿选择购买的人身意外保险及其他相关险种的投保比例不足出境游客的四成，尤其是自助游游客，基本处于无保险状态。目前造成这种状态的原因有：当前实施的《保险法》，没有对出境保险做出专门的规定，监督力度不足；同时出境保险是新兴险种，加上一旦出现事故是在境外，不但理赔手续烦琐，而且速度较慢，导致很多游客不愿意购买。基于此，一方面可以将出境游意外险列为强制险实施，出境游意外险为主，旅行社责任险为基础；另一方面出境游行政管理部门要加强与各地保险监管部门协调和合作，数据和信息共享，定期开展沟通，力求多元化的有效方式解决出境游保险纠纷。此外，还可以借鉴国外出境游保险投保率高的国家的做法，如英国保险行业通过分析出境游市场特点，开发相应的人性化出境游保险产品，通过与外交联邦事务部合作，加大对出境游保险的宣传和推广。
【注释】
[1]数据来自《中国统计年鉴》和《2019年中国人出境旅游消费报告》。
[2]陈家刚：《中国旅游客源国概况》，南开大学出版社，2014。
[3]王荣生：《论出入境管理适应对外开放战略》，《江苏公安专科学校学报》2001年第1期。
[4]刘红梅、冀陈伟：《中国旅游政策的演进》，《求索》2017年第4期。
[5]徐敏、曹芳东：《中国旅游年主题特征及其对入境旅游的影响分析》，《经济地理》2016年第1期。
[6]柯卫、雷宏：《改革开放三十年上海外国人证件管理的变化》，《上海公安高等专科学校学报》，2009年第2期。
[7]韩立宁、吴晋峰、任瑞萍、王奕祺：《1995—2010年间中国入境旅游客源国结构动态研究》，《地域研究与开发》2013年第1期。
[8]方叶林、黄震方、侯兵、王芳：《中国入境游客周期波动特征及影响机理》，《地理研究》2014年第10期。
[9]保继刚、甘萌雨：《改革开放以来中国城市旅游目的地地位变化及因素分析》，《地理科学》2004年第3期。
[10]马波、寇敏：《中国出境旅游发展及其影响的初步研究》，《旅游学刊》2006年第7期。
[11]戴学锋：《基于中国社会经济发展阶段的中国出境旅游超前发展分析》，《北京第二外国语学院学报》2014年第3期。
[12]徐礼志：《我国出境旅游市场中的问题和对策》，《时代金融》2018年第11期。
[13]杨莹莹、陈瑛：《我国出境旅游研究综述与展望》，《资源开发与市场》2018年第7期。
[14]吴小路、左昕：《2005年以来中国出境游市场状况分析》，《现代商贸工业》2018年第15期。
[15]孔海燕、宋海岩、窦尚孝：《中国游客赴韩旅游研究：重要性、满意度及差距》，《资源科学》2015年第11期。
[16]陈福义：《中国出入境旅游发展思路》，《湖南商学院学报》2006年第5期。(www.daowen.com)
[17]谭宝英：《我国出入境旅游现状分析》，《合作经济与科技》2010年第3期。
[18]戴斌：《从改革开放前沿到经济社会发展中心》，《中国旅游报》，2017年8月21日。
[19]梁茹、孙根年：《中国与140个伙伴国出入境旅游市场反转及影响因素分析——基于1995—2016年客流量数据》，《陕西师范大学学报》2018年第5期。
[20]刘毅：《'92中国友好观光年的启示》，《旅游学刊》1993年第2期。
[21]资料来源：中国领事服务网《中国与外国互免签证协定一览表》，更新至2019年11月18日。
[22]资料来源：网站公开资料。
[23]资料来源：作者根据历年《中国统计年鉴》整理。
[24]资料来源：作者根据《中国旅游业统计公报》整理。
[25]资料来源：作者根据网络资料整理。
[26]资料来源：作者根据《中国旅游业统计公报》整理。
[27]新一线城市是“第一财经·新一线城市研究所”依据品牌商业数据、互联网公司的用户行为数据及数据机构的城市大数据对中国338个地级以上城市排名得出。
[28]资料来源：2013年—2018年《中国公民出境（城市）旅游消费市场调查报告》。
[29]资料来源：2016年—2017年《中国出境旅游年度发展报告》。
[30]资料来源：作者根据《中国旅游业统计公报》整理。
[31]资料来源：作者根据《中国统计年鉴》整理。
[32]资料来源：作者根据《中国旅游业统计公报》整理。
[33]资料来源：作者根据《中国旅游业统计公报》整理。
[34]资料来源：作者根据国际运输航空协会（IATA）发布的数据整理。
[35]资料来源：作者根据美国国家旅游局发布的数据整理。
[36]图片来源：CADAS统计报告。
[37]数据来源：日本政府观光局。
[38]资料来源：作者根据日本政府观光局历年数据整理。
[39]资料来源：全球化智库（CCG）与携程旅行网联合发布的《从出入境旅游看中国全球化发展》。
[40]耿献辉、张武超：《我国旅游服务贸易国际竞争力及其影响因素分析》，《价格月刊》2018年第10期。
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