在各级政府及相关部门的支持下,中国邮轮产业的发展获得强劲的推动力。2008年6月,国家发展和改革委会员下发了《关于促进我国邮轮经济发展的指导意见》,2009年3月,国务院常务会议首次提出促进和规范邮轮产业发展。中央各部委及各港口城市相继出台发展邮轮经济的政策和措施。教育部已把邮轮专业纳入全国高等院校的招生目录;国家旅游局将邮轮旅游纳入滨水旅游的规划体系;国家质量监督检验检疫总局出台了《国际航行邮轮群体性疾病突发事件应急处置技术方案》;交通运输部委托中国交通运输协会邮轮游艇分会完成的《世界邮轮业发展现状与国际邮轮我国境内多港挂靠研究》已通过专家评审;2009年7月工业和信息化部已将豪华邮轮等船舶列为中国造船业未来几年的研发重点;2009年11月,交通运输部宣布,经特案批准,外籍邮轮在中国境内可以实现多港挂靠;公安部已发布了方便中外邮轮旅客出入境边防检查的四条措施;海关总署已明确海关对邮轮监管的具体模式、操作程序和要求,简化通关手续。
2009年10月26日,交通运输部在官方网站发布了《关于外国籍邮轮在华特许开展多点挂靠业务的公告》,允许外籍邮轮在华开展多点挂靠业务。《中华人民共和国海商法》第4条规定:“中华人民共和国港口之间的海上运输和拖航,由悬挂中华人民共和国国旗的船舶经营。但是,法律、行政法规另有规定的除外。非经国务院交通主管部门批准,外国籍船舶不得经营中华人民共和国港口之间的海上运输和拖航。”所以,外国籍邮轮在国际航线运营中,只能在中国一个港口挂靠,而后必须离境。新政策出台后,经依法向交通运输部提出特别申请并获得批准的外国籍邮轮,在国际航线运营中,可连续挂靠中国两个以上沿海港口,承载的游客可分别在这些港口下船观光,而后回船继续旅行,最终完成整个国际航程的运输安排。公安部出入境管理局有关负责人也发布了方便中外邮轮旅客出入境边防检查的四条新措施:一是允许随邮轮入境后在国内停靠港口均不登陆的旅客免办入出境手续;二是随邮轮入出境的外国籍旅客凭船方提供的旅客名单免填入出境登记卡;三是邮轮多港挂靠时,随船出境的旅客(包括中国籍旅客),可在邮轮停靠的国内港口登陆观光(但必须随船出境),随船入境的旅客在入境港办妥入境手续后,可在国内的任一停靠港离船;四是简化多港挂靠时的旅客检查手续,邮轮在国内港口停靠期间,允许旅客持加盖了边检机关有效印章的本人出入境证件资料页复印件及邮轮电子身份卡多次上下船舶。国家旅游局将积极发展近海邮轮旅游、有序发展入境邮轮旅游,努力开发适合中国旅客的邮轮旅游产品,推进中国邮轮旅游的发展。
2009年12月1日,国务院颁布《关于加快发展旅游业的意见》,首次将邮轮、游艇列为新兴旅游行业,国务院明确鼓励沿海省市政府将邮轮、游艇战略纳入旅游发展规划。随后,国家旅游局在“十二五”发展规划中将游艇作为发展水上旅游的重要载体,国家发改委也将邮轮、游艇等涉及的装备纳入国家鼓励发展的产业目录。
尤其是2012年以来,原国家旅游局先后批复设立了上海金山、虹口,天津滨海新区,广东深圳、蛇口和山东青岛等“中国邮轮旅游发展实验区”,促进中国邮轮旅游业迈入快速发展的时代。2017年3月,交通运输部、国家旅游局等六部门联合印发《关于促进交通运输与旅游融合发展的若干意见》,再次提出发展邮轮旅游,鼓励形成分布合理的邮轮开发港口体系,有条件的城市建设邮轮旅游集散枢纽。
2017年8月签署的《关于进一步深化内地与香港旅游合作协议》中提出,支持内地与香港旅游企业拓宽合作范畴,推动内地与香港邮轮旅游合作发展,支持区域邮轮母港之间的互惠及协调合作,加强邮轮旅游线路开发、宣传推广和人才培训等合作。(www.daowen.com)
在协商促进海峡两岸邮轮经济发展的新管理政策方面,2013年7月12日交通运输部发布《关于进一步促进台湾海峡两岸海上直航发展政策措施的公告》,出台11项促进台湾海峡两岸海上直航的政策措施,包括两岸邮轮运输发展、干线班轮捎带中转货、客货滚装运输和车辆互通、推动海西对台先行先试等多个方面。在积极推动两岸邮轮运输经济发展方面,现阶段,经交通运输部批准,两岸资本并在两岸登记的企业可试行包租外籍邮轮多航次从事两岸运输;外籍邮轮在国际航线上可直接挂靠两岸港口,但不得作为两岸间旅客运输。
2019年7月,国家文旅部正式批复支持上海创建中国邮轮旅游发展示范区。2019年10月10日,中国(上海)邮轮旅游发展示范区正式揭牌,上海成为创建中国邮轮旅游创新发展的城市范例,将会引领中国乃至亚太邮轮市场进入高质量发展阶段。
2019年底至今,受到新冠肺炎疫情的冲击,邮轮产业发展处于暂停状态。2020年5月20日,交通运输部发文表示,支持符合条件的邮轮公司及邮轮,在疫情过后积极参与海南邮轮无目的地航线试点。同时,完善邮轮港口布局,指导各地持续推进邮轮港口服务能力提升,推进世界一流邮轮港口建设。
交通运输部官方网站在《关于新冠肺炎疫情下邮轮产业如何可持续发展建议的答复函》中关于加快航线多样化开发,丰富邮轮旅游产品供给内容如下:一是关于邮轮无目的地航线试点。为落实《中共中央国务院关于支持海南全面深化改革开放的指导意见》,我部经商中央外办等部门制定印发了《关于推进海南三亚等邮轮港口海上游航线试点的意见》,启动了海南邮轮港口中资方便旗邮轮无目的地航线试点,并指导海南省制定印发了《海南邮轮港口海上游航线试点实施方案》。我部支持符合条件的邮轮公司及邮轮,在疫情过后积极参与海南邮轮无目的地航线试点工作。二是关于国际邮轮沿海航线问题。依据《国内水路运输管理条例》,外国企业不得经营国内水路运输业务,国内水路运输经营者原则上不得使用外国籍船舶经营国内水路运输业务。我部在推进我国国际邮轮运输市场发展的同时,一直致力于培育本土邮轮发展,部分企业正积极稳妥推进五星红旗邮轮的建设和运营。
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