现阶段,世界已经进入了信息化发展的新阶段,信息生产和信息服务不断推动着时代的发展,很多国家意识到网络化、信息化已成为提升国家综合竞争力的强大动力,信息技术水平、网络技术水平成为国家科学技术进步的重要标志。对此,我国明确提出并实施网络强国战略,而建设网络强国是一个系统工程,涉及网络技术创新、信息基础设施建设、网络产业发展、网络信息安全、网络人才培育、网络空间合作等各个方面。其中,信息基础设施建设是国家网信事业发展的重要内容,拥有强大的、安全的信息基础设施,才能夯实网络强国建设的基础。习近平总书记在十八届中共中央政治局第三十六次集体学习时明确强调“要加大投入,加强信息基础设施建设”。2014年2月27日,习近平总书记主持召开中央网络安全和信息化领导小组第一次会议并发表重要讲话,数次提到“信息基础设施”[1],由此可见信息基础设施建设之于网络强国战略的重要性。
习近平总书记指出:“网络信息技术是全球研发投入最集中、创新最活跃、应用最广泛、辐射带动作用最大的技术创新领域,是全球技术创新的竞争高地。”[2]由此可见,良好的网络信息技术是国家和地区社会经济活动正常有序发展的保障,只有信息基础设施完备、拥有自主的核心技术与关键技术,才能占领信息经济发展的高地。信息基础设施作为主要的信息传输系统,被广泛应用于政治、经济、文化、社会等各个领域,与我国经济社会发展息息相关,与人民的生产、生活紧密联系。信息基础设施建设还关系着国家安全与国家意识形态安全,是国家现代化建设的重要方面之一。党的十八大以来,我国加快推进了信息基础设施建设,网络覆盖范围不断扩大、信息传输能力不断增强、设施安全性不断提高,取得了举世瞩目的成就。随着互联网普及率的不断提升,我国的信息基础设施建设也在不断优化升级,并在教育、医疗、养老、交通等各个领域与传统服务供给实现了深度融合。移动互联网、大数据、信息消费等诸多数字化产业,也非常需要最底层的信息网络来承载传输,对于数字化内容的储存工作需要互联网数据中心完成。由此可见,海量数据的存储、分析、传输、交互,进而产生新的价值和经济增长点,必须依赖遍布各地的互联网数据中心和发达畅通的信息网络。因此在网络强国的总体战略中,对于以新一代信息网络和互联网数据中心为主构成的信息基础设施的建设,居于非常重要的基础地位。
在国家的鼓励、支持和引导下,我国信息基础设施建设成绩斐然,但是距离网络强国战略目标要求还有很大的发展空间,与发达国家的信息基础设施建设相比也存在一定差距。首先,城乡之间信息化发展程度很不平衡,和城市相比,一些农村与偏远地区的信息基础设施建设比较落后,网速慢、覆盖范围小等问题较为突出。习近平总书记强调;“要加快信息基础设施建设和信息化服务普及,将重点放在贫困地区、边疆民族地区,降低使用成本,让老百姓用得上、用得起、用得好。”[3]要想实现以信息化推动工业现代化、新型城镇化和国家治理现代化,达到网络强国的信息基础设施建设标准,就必须让信息基础设施建设延伸到城市及农村的每个角落。其次,在固定宽带网络平均下载速率方面,我国与世界发达国家还存在很大差距。宽带下载速率是衡量一个国家互联网发展程度的重要衡量指标之一,人均宽带下载速率偏低,会影响该国互联网建设的推进及互联网产业的发展。最后,我国的关键信息基础设施建设有待进一步加强。关键信息基础设施是网络安全的重中之重,近年来,全球范围内针对关键信息基础设施的网络攻击破坏行为较为密集,我国将加快构建关键信息基础设施安全保障体系,抓紧制定完善关键信息基础设施保护的法律法规。(www.daowen.com)
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受到地理环境、经济发展水平等因素影响,我国部分农村与偏远地区的信息基础设施建设不够完善,城乡信息基础设施建设存在一定差距。5G时代虽然已经到来,但不可否认的是,在农村与偏远地区实现5G网络普遍的、全面的覆盖也需要一个循序渐进的过程。一方面,信息基础设施建设要重点关注农村及偏远地区,切实提高农村及偏远地区的网络覆盖率,不断完善信息基础设施质量,协调推进5G网络建设和4G网络深度覆盖,引领农村及偏远地区信息基础设施全面升级。另一方面,城乡之间的“数字鸿沟”不仅体现在网络的覆盖率与质量等方面,还应重视民众的互联网应用水平,以及民众对信息的应用能力。因此,需要加大互联网知识的宣传、普及力度,提升民众应用互联网的能力,实现民众对互联网的真正共享。
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