进入2000年后，生态环境保护与发展工作进入“新常态”，并逐渐向基层延伸。基层环境保护部门的自主性得到加强，创造出了一系列适应地方情况的环境保护与发展工作新模式。

例如，江苏省新沂市就探索出符合当地特色的环保机制，有效提升环保效果。

2018年5月4日，《新华日报》报道：

新沂市以全面提升环境质量为根本，启用环保“清单式”责任管理模式，取得明显成效。

新沂市环保局副局长陈雷介绍，该市致力于构建“水系相连、绿色生态、生物多样”的城市综合生态体系，打造美丽村庄，提升“一山一湖一古镇”旅游资源品位，加快化工园区重点企业转型升级，打造天蓝、地绿、风清、气爽的生态环境，提升城乡人民群众幸福指数。

为做到有的放矢、有序管控，新沂市对环境问题和隐患的解决“以周促旬，以旬催月，以月保季，递进加压”，采取“清单式管控模式”，即实行排查列表、加压督办、严格考核“三步走”“三递进”，进行精准整治。

新沂市环境监察大队大队长闫旭说，对照“清单”加强督查、执法和监管，对症下药制定整治措施，会同有关部门步步推进，定期调度，倒逼时间，要求环保问题责任人限期“交卷”。对完成环境污染问题治理和隐患清除目标任务的，填写《销号表》，并跟踪检查巩固成果；对新出现的问题，及时纳入“清单”，强化监管。

新沂市“263”办公室每月对各部门问题整改情况进行通报，对整改缓慢、方法不实、未按时限“销号”和不如实上报进展的部门通报批评，市政府要求责任者说明情况及下一步整改措施，且在年度环保综合考核中予以扣分。

去年初，在排查梳理的基础上，新沂市政府列出8大类16项208个环境问题清单，明确整改指向。环保局等部门对照清单，加强执法和监管，对症下药，制定污染治理措施。对违法违规的责任单位和责任人严惩重处，对限期内不达标企业一律关闭取缔，共关停“十五小”作坊和石英砂酸洗加工点、水玻璃及化工企业等187家。

石英砂酸洗是阿湖镇和双塘镇传统资源加工产业，前些年，部分村民利用田间地头和院落进行酸洗作业，近百个加工点布局散乱，设备简陋，无治污设施，对环境造成影响，多年来虽经治理却收效甚微。实施“清单式管控”后，治理有了明确的对象、职责和时限要求。按照清单“指令”，环保、公安、市场监督、安监、供电等部门与辖区政府联动，科学选址，提档升级，高标准建设两处酸洗集中作业区。对无序加工点，新沂采取行政、经济、法律等手段，对准症结，快速出击，先后关停拆除违规加工点63家，对两家违法企业依法查处，3人被判刑。整治活动有序推进，污染源逐一从清单中“销号”。与此类似，该市其他环境问题也得到了解决。

实施“清单式”管理以来，新沂生态环境质量实现跨越式进步，成功创建国家卫生城市、14个国家级生态镇、16个省级生态镇、3个国家级生态村。17个地表水断面水质优良比例达76.5%以上，骆马湖、沂河、中运河等水环境质量总体良好，全市饮用水源地水质达标率保持100%。PM2.5日平均浓度较去年下降24%。全面完成年度二氧化硫、氮氧化物、挥发性有机物总量减排目标。

今年，新沂市继续实施“清单式管控”办法，对环境保护高标准要求、高水平管理，推动经济社会高质量发展。以大气污染治理为重心，制定网格化监管实施方案，开出涵盖11大类环保问题的新“清单”，形成大气、水环境、土壤、危废处置等全方位、全天候监管格局。

党的十六大以来，党中央不断提出了树立科学发展观、构建社会主义和谐社会、探索环境保护新思路等新目标。国务院先后召开第五次全国环境保护会议、第六次全国环保大会、第七次全国环保大会，将“主要污染物减排”作为未来的主要工作，进一步提出约束指标，强化重点流域区域污染防治。

在党的十八大会议上，“生态文明建设”纳入了“五位一体”的中国特色社会主义事业，如何解决环境污染问题，如何加强环境保护与发展的力度，成为了党和政府的工作重点。

2015年，时任环境保护部部长陈吉宁，在面对《经济日报》记者提问时进行了相关回答，并展示了中国在环境保护工作方面的一系列成果。2015年10月12日，《经济日报》报道：

记者问：“十二五”以来，我国污染治理工作取得了哪些成效？

陈吉宁答：一是污染物排放总量持续大幅下降，环境效益明显。今年上半年，化学需氧量（COD）、氨氮、二氧化硫、氮氧化物排放量继续大幅下降，已提前半年完成“十二五”规划目标，二氧化硫和氮氧化物排放量减少，带来最明显的环境效益，就是酸雨面积已经恢复到上世纪90年代水平。COD排放量下降，推动主要江河水环境质量逐步好转，重要的标志是劣V类断面比例大幅减少，由2001年的44%降到2014年的9.0%，降幅达80%。2014年，全国五种重点重金属污染物（铅、汞、镉、铬和类金属砷）排放总量比2007年下降五分之一，重金属污染事件由2010—2011年的每年十余起下降到2012—2014年的平均每年3起。

二是《大气污染防治行动计划》（以下简称《大气十条》）和《水污染防治行动计划》（以下简称《水十条》）颁布实施。《大气十条》明确了2017年及今后更长一段时间内空气质量改善目标，提出综合治理、产业转型升级、加快技术创新、调整能源结构、严格依法监管等10条35项综合治理措施，重点治理细颗粒物（PM2.5）和可吸入颗粒物（PM10）。《水十条》按照“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”原则，确定了全面控制污染物排放、推动经济结构转型升级、着力节约保护水资源、强化科技支撑、充分发挥市场机制作用、严格环境执法监管、切实加强水环境管理、全力保障水生态环境安全、明确和落实各方责任、强化公众参与和社会监督等10个方面238项措施。

三是我国的环境治理为解决国际环境问题做出重要贡献。我国颁布实施《中国淘汰消耗臭氧层物质国家方案》，制订25个行业的淘汰行动计划，关闭相关淘汰物质生产线100多条，在上千家企业开展消耗臭氧层物质替代转换，累计淘汰消耗臭氧层物质25万吨，占到发展中国家淘汰总量的一半以上，圆满完成《蒙特利尔议定书》各阶段规定的履约任务。

问：生态环境保护工作越来越依赖政策法规体系，请问在依靠制度和法治加强环境保护方面有哪些亮点？(www.daowen.com)

答：《生态文明体制改革总体方案》已做出顶层设计，明确构建起由8项制度构成的产权清晰、多元参与、激励约束并重、系统完整的生态文明制度体系。

在完善环保制度方面，区域联防联控机制日臻完善，京津冀、长三角、珠三角等重点区域建立了区域大气污染协作机制，水污染防治协作机制正在建立中。同时，排污权有偿使用和交易稳步铺开，绿色信贷信息共享机制逐步健全，环保费改税稳步推进，环境污染强制责任保险试点反响良好。

在加强环境法治方面，以新修订的《环境保护法》为标志，环境保护的立法和执法取得明显进展。为加强与新《环境保护法》的衔接，正在加快推进水污染防治法、土壤污染防治法、核安全法的制（修）订进程，积极推动环境影响评价法、固体废物污染环境防治法、建设项目环境管理条例、排污许可条例、环境监测条例、危险废物经营许可证管理办法等法律法规的制（修）订工作。

法律的生命力在于实施，法律的权威也在于实施。环境保护部把今年确定为新环保法实施年，专门出台实施方案，细化任务、分工和举措，制定实施细则，为基层环境执法提供指导和规范。以偷排、偷放等恶意违法排污行为和篡改、伪造监测数据等弄虚作假行为为重点，依法严厉查处环境违法行为。并采取深入开展环境保护大检查、约谈地方政府主要负责人等措施，推动解决了一批突出环境问题。

与此同时，环境司法取得重大进展。最高人民法院、最高人民检察院发布办理环境污染刑事案件的司法解释，最高人民法院出台审理环境民事公益诉讼案件、环境侵权责任纠纷案件适用法律若干问题解释，建立行政执法与刑事执法协调配合机制。

随着环境监管执法趋严、趋实，环保守法的新常态正在逐步形成，地方政府保护环境的责任意识、排污企业的守法意识、公众的监督意识都有了较大提升。

2017年，党的十九大会议上，生态环境保护与发展同样是重点内容。习近平总书记在党的十九大报告中，明确指出：

我们要建设的现代化是人与自然和谐共生的现代化，既要创造更多物质财富和精神财富以满足人民日益增长的美好生活需要，也要提供更多优质生态产品以满足人民日益增长的优美生态环境需要。必须坚持节约优先、保护优先、自然恢复为主的方针，形成节约资源和保护环境的空间格局、产业结构、生产方式、生活方式，还自然以宁静、和谐、美丽。一是要推进绿色发展。加快建立绿色生产和消费的法律制度和政策导向，建立健全绿色低碳循环发展的经济体系。构建市场导向的绿色技术创新体系，发展绿色金融，壮大节能环保产业、清洁生产产业、清洁能源产业。推进能源生产和消费革命，构建清洁低碳、安全高效的能源体系。推进资源全面节约和循环利用，实施国家节水行动，降低能耗、物耗，实现生产系统和生活系统循环链接。倡导简约适度、绿色低碳的生活方式，反对奢侈浪费和不合理消费，开展创建节约型机关、绿色家庭、绿色学校、绿色社区和绿色出行等行动。

二是要着力解决突出环境问题。坚持全民共治、源头防治，持续实施大气污染防治行动，打赢蓝天保卫战。加快水污染防治，实施流域环境和近岸海域综合治理。强化土壤污染管控和修复，加强农业面源污染防治，开展农村人居环境整治行动。加强固体废弃物和垃圾处置。提高污染排放标准，强化排污者责任，健全环保信用评价、信息强制性披露、严惩重罚等制度。构建政府为主导、企业为主体、社会组织和公众共同参与的环境治理体系。积极参与全球环境治理，落实减排承诺。

三是要加大生态系统保护力度。实施重要生态系统保护和修复重大工程，优化生态安全屏障体系，构建生态廊道和生物多样性保护网络，提升生态系统质量和稳定性。完成生态保护红线、永久基本农田、城镇开发边界三条控制线划定工作。开展国土绿化行动，推进荒漠化、石漠化、水土流失综合治理，强化湿地保护和恢复，加强地质灾害防治。完善天然林保护制度，扩大退耕还林还草。严格保护耕地，扩大轮作休耕试点，健全耕地草原森林河流湖泊休养生息制度，建立市场化、多元化生态补偿机制。

四是要改革生态环境监管体制。加强对生态文明建设的总体设计和组织领导，设立国有自然资源资产管理和自然生态监管机构，完善生态环境管理制度，统一行使全民所有自然资源资产所有者职责，统一行使所有国土空间用途管制和生态保护修复职责，统一行使监管城乡各类污染排放和行政执法职责。构建国土空间开发保护制度，完善主体功能区配套政策，建立以国家公园为主体的自然保护地体系。坚决制止和惩处破坏生态环境行为。

尤其对于工业建设，环保“六个一律”的颁布，更加明确了经济发展与生态环境的关系。“六个一律”是指：

对不符合国家产业政策、应淘汰的落后生产工艺，一律取缔；

对未经环境影响评价或达不到环境影响评价要求的，一律停产整治；

对环境保护、安全设施、职业健康“三同时”执行不到位的，一律停止生产；

对无污染治理设施、污染治理设施运行不正常或超标排放的，一律停产整治；

对不能依法达到防护距离要求的，一律停产整治；

对排查整治工作执行不到位，发生重大环境污染事件的，一律追究责任。

可以预见，未来中国的生态环境保护与发展，必将进入监督更严格、治理更专业、责任更明确的阶段。生态环境保护与发展是不可动摇的基本国策，广大基层环保部门工作人员必须明确自身责任，基层环保部门应严格按照党中央与各级政府的规定展开工作，不断提升个人能力，这样才能真正做好中国生态环境保护与发展的建设。