（一）国际背景

（1）初见端倪的知识经济。

（2）人类的生存和发展面临困境。

（3）行业竞争日趋激烈。

20世纪80年代以来，随着科技文化更新的速度不断加快，西方发达国家认识到了基础教育对社会经济发展的重要性。为了充分发挥教育的积极作用，各国都从实际需要出发进行了规模宏大的基础教育改革运动。课程改革作为其中的重要组成部分，受到各国政府和教育界的极大关注。各国普遍把基础教育课程改革作为增强综合国力的战略措施。

世界各国基础教育课程改革的主要趋势如下。

（1）调整培养目标：通过基础教育，达到让新一代国民具有21世纪社会、科技、经济发展的必备素质的目的。

（2）改变人才培养模式：实现学生学习方式的根本变革，使现在的学生成为未来社会具有国际竞争力的公民。

（3）改进课程内容：课程内容应进一步关注学生经验，反映社会、科技最新进展，满足学生多样化发展的需要。

（4）发挥评价的促进功能：发挥评价在促进学生潜能、个性、创造性等方面发展的作用，使每一位学生具有自信心和持续发展的能力。

（二）国内背景

（1）基础教育课程改革是国家发展的需要。(www.daowen.com)

（2）基础教育课程改革是学生发展的需要。

（3）基础教育课程改革是教育发展的必然。

（4）基础教育课程存在着明显的缺陷。

中华人民共和国成立以来，我国基础教育领域已经进行了七次课程改革，取得了辉煌的成就，但面对新世纪的挑战和激烈的国际竞争，我国的基础教育课程仍存在着明显的缺陷，其表现如下。

第一，培养目标不能完全适应时代发展的需要。我国原有基础教育课程的指导思想是“遵循教育要面向现代化、面向世界、面向未来的战略思想，贯彻党的教育方针，坚持教育为社会主义建设服务，实行教育与生产劳动相结合，要对学生进行德育、智育、体育、美育和劳动技术教育，全面提高义务教育质量”，同时“为社会主义建设培养各级各类人才奠定基础”。从这个指导思想看，培养目标更多地体现在社会需求方面。这种培养目标过分强调知识、技能的传授，忽略了对学生的个性、创新精神和实践能力的培养。

第二，课程结构不合理。首先，学科课程所占比重过大，活动课程比重太小，且活动课程大多限于团队活动等，易使人产生活动课程等同于课外活动的错觉；其次，必修课程占据绝对主导地位，选修课程则微乎其微，选修课的滞后抑制了学生的全面发展；最后，分科课程统一天下，学科间缺乏整合。

第三，课程内容繁、难、偏、旧。课程内容必须反映时代的进步，必须贴近生活。以往的课程内容没有充分反映时代精神，培养“专家”的目标使课程内容烦琐、艰深，严密的科学体系脱离了学生的生活，也不适于培养现代公民的基本素质。难而偏的课程内容极大地增加了学生的课业负担，导致学生身心发展得不健康。陈旧的课程内容难以反映时代的发展，制约了未来人才的培养。

第四，课程实施重“教书”和“背书”。课程实施的基本途径是教学，但在传统的教育观念中，将课程理解为规范性的教学内容，教师无权更改课程，教学就是教师忠实而有效地传递课程内容。在这种观念下，教学变成了教师教书、学生背书的过程。这种被动的学习方式限制了学生的思维和智力发展，摧残了学生的个性。

第五，课程评价重选拔、轻发展。我国基础教育课程评价长期以来过分强调甄别与选拔的功能，忽视改进和激励的功能。存在的具体问题是：过分关注对结果的评价，忽视了对过程的评价；评价内容过于注重学业成绩，而忽视对综合素质的评价和全面发展的评价；评价方法单一，过于注重量化和书面测试，而忽视评价主体的多元性。

第六，课程管理过于集中。中华人民共和国成立以来，我国一直是全国统一的课程管理体制，现在课程决策权力虽然部分下放给地方教育行政部门，但所占比重较小，学校教师没有被赋予参与课程开发的权力。现代课程不足以适应地方、学校、学生的多样化要求。国家课程和地方课程没有给学校课程开发留有充分的余地，束缚了学校和教师开发课程的可能性。