学校公共财政对国际化活动投入的状况,是反映学校领导对国际化重视程度的一项重要指标。[21]在调研过程中,作者发现很多学校对国际化工作是高度重视的,在师生国际交流方面和聘请外国专家方面逐年增加了经费的投入,也在改革开放初期利用国际资助项目如世界银行贷款、加拿大国际开发署等资助项目,派出了很多中年骨干教师出国访问和青年教师到国外攻读博士学位,这些学者学成归国后在学校发展方面做出了非常重要的贡献。当然,这与国际组织资助原则是分不开的,很多国际组织在提供资助时就明确提出要安排一定比例的份额用于师生的国际交流。与国际组织的做法类似,我国设立的“985”和“211”工程资金也明确提出了要有一定比例的份额用于国际交流,例如广东的中山大学和华南理工大学利用“985”工程资金设立了“高水平人才培养基金”,用于资助青年教师、研究生出国访学和本科生到国外友好学校交换学习。相对来说,这些学校的国际化经费要好得多,有了最基本的保障。经过几十年的对外开放,我国高校的国际化取得了显著的成绩。在高水平师资和拔尖人才方面,我国从西方发达国家高校或者研究机构揽集了一大批科学研究与管理的人才,其中相当一部分担任院长职位;在科研上,开创了很多研究新领域,部分学科实现了与世界前沿接轨;在学生培养上,建立了与世界很多高校的联合培养和交流关系,很多的学生走出了国门;此外,很多研究型的大学也开展了与世界顶级大学的项目合作和学生培养合作。可以说,我国高等教育迈出了国际化发展的一大步。在调查中,我们也发现,在国际化发展方面存在最大的问题是地区间的不平衡、学校间的不平衡和学科间的不平衡。一些重点地区、重点高校和重点学科起步较早、起点较快,成效明显,而一些边远地区、普通高校和普通学科则发展极其缓慢,导致了国际化发展马太效应的出现。应该说,经费投入问题是其中重要的一个影响因素。
近年来,我国对教育的财政经费投入有逐年增加的趋势。据教育部公布的资料显示,我国教育的财政经费投入所占GDP的份额从10年前的2.82%增加至2014年的4.3%。高校的经费状况已经有了很大的改观。解决学院国际化经费紧缺的问题,非常重要的一点还是要坚持学校公共经费投入为主的原则。这是因为:第一,目前很多学校的二级学院还不是经费独立核算单位,基本的运行费用还是由学校公共经费统一划拨。第二,推进国际化对于一些普通高校还是新生事物,或者说还是刚刚进入启动和发展阶段,因此需要学校公共经费的重点投入。第三,实践证明,对学院国际化活动的前期投入,将会起到“四两拨千斤”的作用。打开了国际合作的渠道,将使学院的教学质量和科研水平产生一个质的飞跃。
广东工业大学就是一个较为典型的例子。该校每年投入常规国际交流费用300多万元,坚持“与广东崛起共成长,为广东发展做贡献”的发展理念,瞄准世界科技发展前沿和国家重大发展战略,瞄准广东省地方经济建设和社会发展的重大需求,积极搭建国际科研合作平台,开展长期稳定的合作研究,力图在推进协同创新服务国家和地方方面发挥更大的作用。到2012年,该校与国(境)外高校和机构建立了近20个联合实验室/中心以及一批国际科研合作平台。学校与国(境)外同行成功申报的国际合作项目数为11项,获资助金额8050万元。该校几年来争取到了国(境)外合作机构的支持,如美国罗克韦尔自动化公司向该校赠送了60多万美元的先进设备,并设立了50多万元人民币的奖学金;美国UGS公司赠送了价值达9630万美元的教学设备;香港职业训练局赠送了价值约1500万元的柔性制造先进设备;香港新进科技集团公司捐赠84.5万元设立了学生实习、奖学金和研究基金,美国LE电动汽车公司赠送了价值达200多万美元的先进电机设备,美国飞思卡尔公司赠送了一批先进硬软件,广东工业大学—合生珠江教育基金项目2011年资助了100多万元用于贫困生出国留学和PBL工程教学改革,2009—2011年该校轻化工学院共获得中法蔡元培项目和法国驻广州总领馆项目资助33万元;2003年以来,该校通过与国外合作院校合作筹集了师资培训经费210多万元在校内外设立了学校外事交流基金,这笔经费迄今已累计资助了109名教师和管理干部赴国(境)外大学进行长短期进修和合作科研。更为重要的是,深入开展的国际化活动,使学校面貌发生了重要变化,一批国际化的师资在茁壮成长,学校的教学质量和社会声誉有了明显的提高。(www.daowen.com)
因此,在学校公共经费预算上,我们认为需要进一步加大对学院国际化经费拨款。对薄弱学科和刚启动国际化发展的学院作重点支持,以支持这些学院招揽优秀人才,资助学生开展国际交流与学习,创设国际化科研教学条件,使这些学院发展,从而加快国际化发展的步伐。而对于已经发展得非常好的学院,要制定有针对性的鼓励措施,继续支持他们深入发展,充分发挥合作的优势,进一步拓展合作渠道。设立院长培训基金,为院长创造到国外培训的机会,加快实现院长国际化的进程。
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