1.部门间管理不协调

由于对市场经济条件下项目管理工作缺乏深入细致的研究，各部门各行其是，各负其责，未设立项目管理信息共享平台，致使部门间管理协调、配合不到位，未能形成联动审批新上炉灶的合力。没有真正落实“环保第一审批”制度，这样就很难从源头控制住三产业的小炉灶的上马建设。而这些小炉灶恰恰是造成空气污染的源头之一。据监测，小炉灶所造成的低空污染比工业锅炉高烟囱所造成的高空污染要严重数十倍。

2.小炉灶管理和治理难度大

（1）工艺差异导致治理技术难统一

首先，小炉灶产品不一，工艺各异，燃煤情况多样，难以找到完全适合小炉灶的工艺成熟、投资适中的治理技术。

另外，虽可通过改变炉膛结构，改变燃煤品种等措施，使小炉灶的污染暂时得到缓解，但因操作烦琐、煤质发热量达不到要求等原因，导致效果不明显。要根治小炉窑灶带来的污染，只有完全停掉以煤为燃料的老炉型，代之以清洁燃料为主的新炉型，如油炉、电炉等。但由于成本高，市场消费水平偏低，大部分经营者持抵触态度。

（2）管理多头性造成小炉灶管理的无序性

《中华人民共和国大气污染防治法》第四条规定：县级以上人民政府环境保护行政主管部门对大气污染防治实施统一监督管理。但第四十九条规定：生产、销售、进口或者使用禁止生产、销售、进口、使用的设备，或者采用禁止采用的工艺的，由县级以上人民政府经济综合主管部门责令改正；情节严重的，由县级以上人民政府经济综合主管部门提出意见，报请同级人民政府按照国务院规定的权限责令停业、关闭。

从法律上分析，环保部门是对各种炉灶进行环境保护工作管理的行为主体，但作为产生大气污染源头的制造业、销售业，又由宏观经济管理部门负责，环保部门执行监管有一定困难。(www.daowen.com)

另外，随着市场经济的发展，经济综合管理部门能顾及的只是厂矿企业影响工艺生产的大锅炉，对小浴室、小饭店的小炉灶无暇过问，这就使对小型炉灶的监管流于形式，许多属于淘汰行列的炉灶仍在使用。对于小炉灶这一特殊设备，安全是使用者最为关心的问题，劳动部门推荐的产品符合劳动部门规定但不符合环保规定，仅靠一个“罚”字不能解决污染环境的问题，管理的多头性造成了小炉灶管理的无序性，使小炉灶难以得到有效管理、及时治理。

（3）社会保障体系不健全，法律法规难以落实

一些群众投资建起来的小浴室，各项手续都不齐全，环保指标也不达标，整改阻力和难度大，致使法律法规难以落实。

3.环保执法不严，遗留问题多，管理难度大

相关部门对兰州市面上销售的各种炉窑灶摸底调查表明，经环保部门审批的极少。由于没有严格执行环保审批制度和“三同时”制度，致使新上锅炉的烟尘排放不能达标。

对于老污染源，考虑到经济、技术原因一般也很难一步到位予以关停，只能小打小敲，治标不治本。这样做带来的不良反应是一家比一家，家家不达标，群众对此意见很大，环保部门委屈很多，压力也很大。

4.被管理者素质良莠不齐，环境意识普遍较差

在经济利益和环境利益发生矛盾时，被管理者的价值利益取向一般倾向经济利益，对环保管理不是采取躲避就是采取对抗态度，而环保法本身所存在的无强制性特点又给被管理者提供了可乘之机，造成了环保执法难。