1.精细化管理

精细化管理是在新的城市发展过程中产生的一种新的理念，新的模式，衍生出新的文化，随着社会、城市、人类的发展在不断地发展完善当中。20世纪50年代，日本的企业管理中开始出现精细化管理的理念，即最大限度地降低企业各项资源的消耗，最大限度地减少企业行政运营和管理成本，并且最大限度地提升企业经济效益，为企业更好地发展提供营养，减少浪费。通过精细化管理，社会分工更加细化、责任化，服务和产品更加高效和保质，现代化企业的精细化管理变得更加明确。20世纪80年代后，西方发达资本主义国家发起了新城市管理运动，主张采用工商管理（MBA）的理论、方法，提高城市管理部门的管理质量和管理效率。全世界多个国家和城市将精细化管理的理念和方法广泛应用于城市管理当中，并且使城市管理的效果明显提升。

2.城市精细化管理

城市精细化管理的内涵是指将信息化的“数字、网络、智能”、企业管理中的“标准、精细”等特征融合，在传统的城市管理基础上，根据不同城市规模、类型、自然及人文的特征构建现代城市精细化管理框架。城市精细化管理要求以各种数据为基础，利用高科技信息平台进行分析，将现有信息化成果进行整合作为依据，实现“企业参与竞争、政府引导监督、公众提出意见和参与服务”的小政府、大社会的现代城市管理新模式。

3.中国城市管理精细化产生的时代背景

中国的城镇化进程在不断地加快，中国城市化率由1978年的17.92%、2000年的36.22%、2010年的51.3%，到2018年的59.58%，以每年一定的速度增长。而发达国家城市化率大多在75%以上。2018年的统计数据显示，我国将近8.3亿人生活在城镇。党的十八大报告中强调服务型政府的建设，要求从法制、体制、人力、物力、科学技术等方面不断完善政府职能，提高科学管理社会的能力和水平，增强服务基层的本领，加快实施社区、农村、城乡接合部的养老、医疗等服务项目，加强企业、社会组织、人民团体参与社会综合治理的力度，引导广大人民群众文明健康的生活方式，积极参与到社会管理中来。

4.城市精细化管理的内容

（1）推进“服务型政府”建设

加强城市的公共财政与预算管理，深化市政公用事业改革，按照产业化发展、市场化运作、企业化经营、法制化管理的要求，转变政府直接经营市政公用事业模式，扩大资本市场、经营市场和作业市场的开放领域。加快市政公用事业价格改革，全面建立适应市场化要求的市政公用产品和服务的价格形成机制和政府补贴机制。加快市政公用企业公司制改革，积极吸引外资和民间资本参与改组改造市政公用企业，实现市政公用行业的产权多元化。在城市供水、供气、供热、公交、污水和垃圾处理等自然垄断性行业，大力推行特许经营。

（2）推进城市和谐社区建设，着重提升应急管理能力

在经济社会管理日益复杂化，各种突发事件频繁发生的形势下，包括灾害预警机制、应急管理的领导和协调机制、应急管理的法规体系建设、政府部门与公共媒体互动实现危机信息公开等城市应急管理能力建设，已经成为城市精细化管理的一个重要方面。贵州“6·28”瓮安事件和云南孟连事件都是由于地方城镇管理部门的处置失当，进一步引发了广大群众对城市治理过程中长期存在的各种积弊的严重不满，最终演化成震惊全国的社会群体性事件。实施城市精细化管理的目的之一就是要及早发现问题，而不能靠群众上门投诉后“救火式”的被动解决模式。这就要求行政、执法部门对作业标准、考核标准的日常管理要有时限的要求，要有灵敏度，以便立即做出反应，及时将问题解决在萌芽状态，尤其是重视市民投诉问题的处理。同时，精心制定应急处理预案，充分评估可能出现的危机，详细制定应急措施，以提高处理来自自然的、人为的灾害和突变事故的应变能力。

（3）加强城市可持续发展管理，建设环境友好型城镇

落实党中央国务院做出的节能减排战略任务，关系到我国国民经济的稳定、协调、可持续发展，关系到经济增长方式的转变和子孙后代的长远利益。为此，需要严格实施环境影响评价制度，实行区域和城市工业污染物排放总量控制，全面改善环境质量。强化环境监管，治理大气污染，严格控制污水、固体废弃物排放和噪声污染。加快发展和完善以集中供热为主的城镇供热采暖系统，结合“西气东输”，大力推广天然气，优化能源结构，降低大气污染。完善城镇排水体系，加快污水、垃圾处理设施建设，实现中水再生利用和生活垃圾无害化、减量化、资源化。有计划、有步骤地关停和搬迁布局不合理的污染企业，发展循环经济，鼓励清洁生产和使用清洁能源。

（4）科学规划城市文化建设，提升城市品位(www.daowen.com)

法国著名学者潘什梅尔说，城市既是一个景观、一片经济空间、一个生活中心，也是一种气氛、一种特征、一个灵魂。这种气氛、特征和灵魂，就是城市文化。文化是城市的灵魂，是城市发展的助推器，是城市活力的生机体现。城市品位是城市文化的标志，是底蕴厚重、文脉深邃的表现。城市文化建设涉及方方面面，是一项庞大的社会系统工程，需要统一规划、步调一致。首先，以城市总体规划为依据，不断优化城市功能分区，以控制性详细规划为核心，综合运用城市规划、建筑设计、园林设计和人文科学知识，塑造具有浓郁城市特色的空间景观框架体系，展现甘肃省作为文化大省的文化特色和城市精神。其次，需要在实施城市精细化管理过程中高度重视社区居民的文化生活投入。一要全民健身活动场地物尽其用；二要全民乐有所处、学有所教；三要加大公共投入，人文与生态景观相协调，让全民玩有所去。在城市形象管理方面做到“城市功能便民化、环境视觉景观化、公共设施家具化、商圈升级现代化”。

5.城镇化对城市管理的要求

城市管理是一个国家或一座城市社会公共管理不可或缺的部分，城镇化率的不断上升，市民物质生活的极大丰富，城市管理问题的层出不穷，使得社会的各个部门和广大居民对城市的管理提出了更高的要求。这主要有以下五个方面。

（1）城市管理要求“以人为本”

人类的需求是不断上升变化的，它的发展是动态的，不是一成不变的，并且会跟着国家的壮大、经济的快速发展、城市的提升和自身文明素质的提高而变得丰富多彩和层出不穷。因此，就要求城市管理更加以人为本，以人类的需求为根本出发点和落脚点，提供更为良好，更为精细的服务功能。

（2）供求市场化的程度提升

改革开放40年以来，中国形成了较高程度的市场社会供求关系，这为城市精细化管理奠定了物质基础，提供了管理经验，推动了城市精细化管理的监督和服务的发展。

（3）社会法制化程度提升

如果没有法律法规的逐步完善，就无法保障城市精细化管理。严格完善的法律法规能够为精细化管理提供强有力的保障，促进城市精细化管理措施规范化、法制化，促进城市精细化管理良性发展。

（4）电子信息技术迅速崛起

知识经济时代产生的信息化技术是科学技术中生产力的先进代表，电子信息技术让社会管理变得更快捷，更规范化，城市管理部门的信息交流变得更加方便，实现了部分资源的共享，信息变得更加容易保存和传递。

（5）城市化率的快速提升

城市不断的扩展和发展对城市精细化管理提出了新的要求。城市让社会分工变得更加精细，部门与部门之间、单位与单位之间，甚至人与人之间的关系变得更加细化，目标要求也更加细化。城镇化率的上升，人民群众文明程度的提升，以及社会物质的极大丰富，会进一步要求城市精细化管理要做得更好，标准更高。