1.科学界定城市政府职能

城市经营的主体应体现多元化特征，应是公共和私人部门的整合。当前，中国的城市经营普遍存在企业、市民参与少，政府垄断的情况，很多城市管理的项目开发建设，未能充分征询听取企业事业单位、市民的意见，政府干预过多。实际上，政府在城市管理中的职能应主要是理顺各主体之间关系，建立符合市场规律的体制机制，从宏观战略上对城市规划、社会治安、市政服务、环境保护等做出指导，具体的管理则应使用市场经营的手段，交给相关企业和团体去实施。

2.城市政府流程再造

（1）创新城市管理体制

政府及其相关部门的管理职能要向规划管理、行业管理、政策制定、市场秩序维护等方面转变，将企业追求最大化利润的目标与政府服务社会的目标相统一，让市政企事业单位与社会组织在市场中公平竞争，让资本经营促进城市发展。这其中，政府主要承担提供社会公共产品的责任，如城市道路建设、公共绿地、南北两山绿化等。

（2）在政府内部引入竞争机制(www.daowen.com)

在宏观层面，打破政府垄断，推行“政府业务合同出租”“竞争性招标”，鼓励私人投资和经营公共服务行业，缓解政府资金难题，提高公共服务的效率和质量。在微观层面，为各单位或部门测算业绩达标标准，各岗位可参照标准争先创优，提升工作质量。

（3）建立顾客导向型政府

从企业服务的角度来看城市社会管理，社会公众应是政府服务的对象，也是为政府提供财政支持的纳税人，尤其大型企业是城市财政收入的大头，是享受政府服务的“客户”。政府要突出强调“以客户为中心”“公众至上”的服务理念，从切实可行的层面出发，把服务客户落到实处。

（4）加强城市公共管理部门人员培训和绩效考核

城市公共部门应不定期开展内容培训、过程培训、技能发展提升培训、心理培训、长期实习、管理培训和岗位轮换等活动，提高管理人员素质和服务质量。此外，应建立城市管理人员绩效考核机制，将服务效率和质量的“客户满意度”纳入考核当中。