虽然兰州的城市管理水平有了极大提升，但与全国其他省会城市相比，仍存在较大差距。具体分析，还存在以下几个较为突出的问题。

1.城市管理的观念、体制不够清晰

（1）城市管理观念上存在不适应的地方

重建设轻管理、重经济效益轻社会效益、重城市建设轻环境保护、重眼前利益轻长远利益、重利益主导轻环境主导等思想根深蒂固，规划向开发让路、环境向建设放行的现象时有发生。缺乏全局观和长远眼光，规范管理和长效管理相对薄弱，突击整治成为常态。“白天好、晚上差，主干道好、背街小巷差，城市中心好、城乡接合部差，广场公园好、居民楼院差，整治期间好、整治过后差”的问题普遍存在。小街小巷、城乡接合部等区域清扫不及时、垃圾乱堆乱倒、乱贴乱画等问题屡禁不止，占道摊点、马路市场，特别是部分街办市场清理清退工作不彻底，检查时临时清理，检查过后重新开市的问题仍然存在。“门前三包”责任落实不到位，违法建筑查处难度大。

（2）城市管理模式较为落后

受传统计划行政体制和管理理念的影响，兰州的管理模式是典型的行政主导型管理模式，存在党政不分，管理部门职能宽泛化、模糊化，服务意识淡漠化的现象，城市管理几乎全部由城市政府承担，削弱了城市参与者的参与度，有着重要作用的社会团体、企业和市民则极少参与到城市管理中来，给城市管理发展带来重重障碍。可以说，现有的城市管理模式已经远远落后于城市发展的需要。

（3）科学的城市管理体制尚未形成

兰州现有的城市管理相关的法规主要有《兰州市城市市容和环境卫生管理办法》《兰州市市政工程设施管理办法》《兰州市城市规划区黄河河道采砂管理暂行规定》等，执法队伍主要是城市建设管理监察队伍、市政设施监察队伍、环卫监察队伍。由于各执法主体之间存在职能交叉、内部管理不统一的情况，在实际城市管理执法过程中存在诸多不便，执法混乱时有发生，执法权威和质量大打折扣。以城市中存在最多的马路市场为例，很多时候在利益的驱动下，个别部门对没有办理任何手续的市场实行收费管理，在事实上承认其合法性，给别的部门按规定清理加大了难度。还有城市违建整治方面，由于城市管理权威性不强和多头执法等原因，使得城市违法建筑蔓延的势头仍未得到根本遏制。近年来，虽然加大了城市环境集中整治力度，拆除了100多万平方米的违法建筑，解决了一些历史遗留问题，但新的违法建筑仍时有发生，社会影响较差，群众意见很大。特别是雁滩及城乡接合部的农房建设问题，由于管理体制不顺、职责交叉，缺乏有效的限制机制，致使农房建设失控。

（4）法律法规制度不完善

当前，我国尚未出台城市管理行政执法相关的法律法规，各地也没有统一的实施细则和标准，造成城市管理在行政执法中法律依据不统一。而且，城管部门的统筹调度职能没有发挥好，各行政执法部门不能有效地进行衔接，存在执法漏洞和执法缝隙，执法面临“一个部门管不了，多个部门管不好”的局面。

2.城市管理缺乏长效性，难点问题久治不愈

城市管理涉及建设、公安、工商等多个部门，是一项综合性、系统性极强的工作，需要各个部门明确责权、协调调度。然而，长期以来兰州的城市管理存在权责不清、各自为政、执法交叉的现象，“重复管”和“真空管”时常发生，对同一管理范围存在市区交叉和不同部门多头管理的问题，虽然角度有所不同，但缺乏明确的界定，在实际工作中就造成了缺位和越位的问题，对于有利可图的事，都抢着管，造成管理标准不一，而对一些难点、棘手问题，则推诿扯皮，甚至避而不见，形成管理上的死角和空白，导致许多热点、难点、重点问题久拖不治、久治不愈。

3.城市基础设施建设相对滞后

（1）总体水平低，严重滞后于城市经济发展

与国内其他省会城市相比，兰州的城市基础设施总体水平严重偏低，主要集中表现在供给能力和供需矛盾方面。

第一，城市交通设施严重不足，截至2017年，贯通东西方向的干线仅有3条，南北方向只有6条，道路长度1963.26千米，人均道路面积为17.43平方米，人均汽车保有量为0.27辆，快速公交、轨道交通还处于起步阶段，交通设施建设滞后于车辆和交通流量的发展，交通拥挤越来越严重。

第二，排水管网、污水处理设施建设滞后。全市排水管道长度为3241.22千米，城区污水年排放量为1998.6立方米，现有排污管道管径小、管道老化、损坏严重，排污能力低，且管网布局不尽合理，城区边缘未设污水管网。污水日处理能力为74万立方米，污水处理率为95.47%。

第三，环境卫生设施不足，城市生态环境恶化。兰州是四周高山环抱的典型盆地城市，复杂的地形特征，形成特殊的气象条件。同时，兰州环境卫生基础设施严重不足，植被覆盖率低，建成区绿地率为29.98%，人均公共绿地面积仅为12.53平方米，更加剧了兰州污染程度。(www.daowen.com)

（2）投资主体单一，运营效率低

第一，投资主体单一、资金短缺严重遏制兰州城市基础设施建设的步伐。2017年，兰州市政府直接投资占城市基础设施总投资的比重为84%，且自筹资金仅占投资总额的26.77%。目前兰州市的财政处境十分艰难，能够用于基础设施的十分有限。同时，受金融体制改革的影响，各大商业银行实行资产负债比例管理，当前迫切需要化解长期以来积淀下来的不良资产，因此一般不愿意将大量信贷资金增量投向还贷期限长、贷款利率低的基础设施公益项目；而政策性金融机构如国家开发银行，其资金规模较小，贷款资金来源有限。因此，城市基础设施建设贷款增加也十分困难。且利用国际金融机构贷款和外国政府贷款等外资进行基础设施建设依然受到种种条件的限制，致使资金短缺成为兰州加快城市基础设施建设的最大障碍。

第二，缺乏竞争的经营管理体制，导致运行的效率低。受传统经济体制的影响，公用企业行政化垄断依然存在，企业市场化、产业化程度十分有限，同时，行政垄断排斥了市场竞争，经营单位缺乏生存忧患意识和竞争压力，生产、运营效率低下，管理、技术创新乏力，人员大量冗余，企业经营包袱沉重。

4.城市管理投入相对不足

根据国家有关标准，结合兰州市政基础设施的现状，要满足城市的基本运转，每年至少需投入维护资金4500多万元，而近几年来维护资金年均仅为1600万元左右；环卫基础设施投入至少需1000万元，而实际投入年均只有200万元左右。这样的投入水平基本难以维持正常运转，更不要说进行设施的改造和建设。这就导致目前城市管理设施落后，作业水平相对较低。近年来市区道路扩建改造步伐加快，清扫面积大幅增加，但由于缺乏经费保障，环卫工作力量严重不足，加之机械化水平较低，清扫保洁工作不够及时，环境质量整体上不去。同时，全面推行物业化管理等新的管理机制，也因缺乏必要的经费保障而影响工作进展。

5.城市管理的环境不尽人意

（1）城市环境状况改善难度较大

兰州是典型的黄土高原生态环境代表，常年干旱少雨，年均降雨量仅327毫米，年均蒸发量却高达1460毫米以上，植被覆盖率低，水土流失、环境污染和沙尘暴等危害十分严重，改善生态环境的难度很大。而且，兰州还是一个典型的工业城市，大气污染、固体废弃物污染、噪音污染和黄河兰州段水污染问题十分突出，这些都是限制兰州经济社会发展，影响城市形象和群众生活质量的重要因素。

（2）城市交通问题十分突出

兰州城区呈带状分布，东西长50多千米，南北最窄处不足2千米，这种典型的河谷盆地特征严重限制了路网利用率的提高，且由于道路交通设施建设严重滞后，市区道路指标偏低，道路没有形成完整的路网体系，加之过境公路系统不完善，增加了城市交通压力，兰州的城市交通问题非常突出。尤其是随着城市经济社会的快速发展，全市机动车保有量和交通量迅猛增长，进一步加剧了交通拥挤状况。

（3）市民的文明素质亟待提高

近年来由于社会人口急剧流动，城市人口呈现动态化、复杂化特征，很多旧观念和不文明习惯随着大量流动人口被带进城市空间，加之经费、体制等对城市文明宣传教育限制重重，导致城市管理举步维艰。例如，市民在城市管理中的主人翁意识薄弱，在日常行为中存在随地吐痰、乱扔乱倒等现象，有些更是缺乏基本的法律意识，对执法队伍的检查采取逃避态度甚至抵制举动，甚至有一些人恣意偷盗、破坏公共设施，这些都在很大程度上加大了城市管理的难度。

（4）城市经营水平比较低

利用市场经济规律盘活城市资产，是兰州这样的欠发达城市解决城市管理资金难题的有效途径。兰州在城市经营方面虽然已经迈出了一些步子，但整体上还是比较滞后。从宏观层面看，在城市战略研究、城市发展策略设计、城市规划与建筑设计、城市包装与推广等方面还有很大欠缺。从微观现实层面，目前城市经营的投资渠道相对单一、市场配置资源匮乏、多元化的城市建设与投资机制尚未形成，无论与西北地区其他省会城市，还是与西部、中东部城市相比，仍有较大差距。

（5）城管执法人员的素质参差不齐

当前兰州的城市管理队伍中，复转军人和原城管人员占的比重很大，这两类同志经验丰富、工作热情充沛，但在法律和业务知识方面比较欠缺，尤其是缺少一定的行政执法经验，在具体工作中，往往表现出对法律的理解和使用上出现一定的偏差，执法程序不完备的情况偶有发生。此外，目前行政执法部门还存在对上级要求的工作推脱多，规章制度落实难，行政案件不能及时报送，不能按执法程序工作，行政罚款、暂扣物品、先行保管物品法律手续不齐等各类问题。