魏　琦

“十三五”时期是全面建成小康社会决胜阶段，也是中国城镇化向前推进的关键时期。发展目标的实现，发展难题的破解，发展优势的厚植，“创新、协调、绿色、开放、共享”五大发展理念的贯彻，都应该率先从城镇化的质量上体现出来，从城市的宜居性、城乡的和谐度、居民的幸福感上体现出来。我国“十三五”规划中明确提出“转变城市发展方式，提高城市治理能力，加大‘城市病’防治力度，不断提升城市环境质量、居民生活质量和城市竞争力，努力打造和谐宜居、富有活力、各具特色的城市”。精细化管理是建设“和谐宜居城市”的重要手段。2015年12月20日召开的中央城市工作会议指出：“城市发展要把握好生产空间、生活空间、生态空间的内在联系，实现生产空间集约高效、生活空间宜居适度、生态空间山清水秀。城市工作要把创造优良人居环境作为中心目标，努力把城市建设成为人与人、人与自然和谐共处的美丽家园。要增强城市内部布局的合理性，提升城市的通透性和微循环能力。”这就要求政府要创新城市治理方式，加强精细化管理。

兰州市是西北地区重要的工业基地和综合交通枢纽，丝绸之路经济带核心节点城市。经过几十年特别是改革开放以来的建设与发展，工业化水平迅速提高，初步形成了以石油化工、冶金有色、装备制造、能源电力、医药生物、农产品加工、高新技术为主体，门类比较齐全的工业体系，成为全国重要的石油化工、冶金有色和装备制造业基地。但受地形地貌限制，兰州市环境资源面临巨大压力，环境形势非常严峻，尤其是城区大气污染问题突出，被列为全国大气污染治理试点城市和区域联防联控重点防治城市。在国家建设“和谐宜居城市”战略的指导下，甘肃省第十二次党代会将治理兰州大气污染作为全省战略，纳入“十大重点行动、二十项重点工作”之中。与此同时，社会各界和广大市民都积极参与到兰州市的大气污染治理当中。2013年，全市经济总量为1776亿元，接近2009年925亿元的2倍，城区空气质量优良天数达到了299天，比2009年增加63天，进入全国空气质量达标城市的行列，2014年全市经济总量为2010.94亿元，比2009年翻了一番多，老城区标准优良天数达到313天，比2009年增加77天，实现了经济总量持续增加、污染物排放持续下降，达到了治理环境与加快发展同推进、双丰收的效果。2015年全市经济总量为2095.99亿元，老城区新标达标天数252天，比2013年增加59天，2016年全市经济总量为2264.23亿元，城区空气环境质量进一步改善，在法国召开的巴黎气候大会上，兰州荣获“今日变革进步奖”，打造了闻名全球的“兰州蓝”，成为全国环境空气质量改善最快的城市。

本书以兰州经验为例，从城市精细化管理的角度剖析了城市大气污染的治理，全书共分为8章。

第1章着重讨论了城市管理存在的基本问题，总结了过去一个多世纪中提出的主要城市管理理论，城市管理的内容和原则。在分析兰州城市管理现状及问题的基础上，提出了提升兰州城市管理水平的相关对策。

第2章主要探讨了城市化快速推进对大气环境的影响，包括城市化对气温的影响及热岛效应、城市化对降水的影响和城市化对气溶胶的影响及其危害。重点对兰州的城市化与热岛效应的关系进行了阐述。同时总结了2016年兰州大气污染治理行动。

第3章总结城市精细化管理的内涵，指出实现城市精细化管理需要实现五大转变，即由“人治”向“法制”转变、由“城市主导”向“以人为本”转变、由“防范性管理”向“服务性管理”转变、由“小城管模式”向“大城管理念”转变、由“政府管理”向“共同治理”转变。(www.daowen.com)

第4章从烟尘污染与管控的角度，重点介绍了兰州市烟尘管控举措。包括实施燃煤减量工程降低工业燃煤烟尘，调整供热结构降低供热燃煤烟尘，实施机动车尾气达标工程减少尾气烟尘，实施空气清新工程减少低空面生活烟尘。

第5章从扬尘污染与管控的角度，重点介绍了兰州市扬尘管控举措。包括看紧扬尘污染源、制定科学的扬尘污染防治管理办法、科学洒水抑扬尘、强化检查督查、加大问责力度。

第6章从机动车尾气污染与管控的角度，重点介绍了兰州市机动车尾气管控措施。包括强化源头监管，把好机动车注册登记、定期检验、报废回收三道关口，加大黄标车及老旧机动车报废淘汰力度，严格高污染机动车路面监管，加大疏导指挥力度，减少机动车尾气排放总量，实行机动车限行政策，制定《关于防治机动车尾气污染的公告》等相关规定。

第7章从“智慧城市”建设与污染管控信息化的角度，在总结国内外智慧城市建设现状的基础上，分析了具有兰州特色的“大物联、大应用”智慧城市的建设基础。兰州已先后被评为地理空间框架建设项目国家试点城市、国家电子商务示范城市、全国首批信息消费试点城市等。

第8章主要阐述了兰州市生态增容减污及其效应。重点介绍了兰州南北两山的生态工程建设及成效，五一山生态增容建设及成效，兰州市创建国家园林城市的措施。