近年来，随着沿海地区拓展发展空间、寻找新的经济增长点进程的加快，全国海岛开发持续升温。然而，由于我国海岛管理尚处于探索阶段，规范海岛开发利用活动的相关法律法规和政策尚不健全，导致海岛开发的自主性、随意性较大，破坏海岛资源和生态环境的事件屡见不鲜。再者，由于海岛的生态环境非常脆弱，如果在发展海岛旅游的过程中，不注重对海岛生态环境的保护，游客在旅游的过程中任意丢弃不可降解的物质，就会严重威胁到海岛的生态安全。

当前海岛旅游中存在的主要问题是海岛管理机制不够健全，海岛经济效益开发不够，海岛生态环境亟需改善。

1.海岛管理机制不够健全

目前，我国海岛管理是传统陆地管理方式的延伸。海洋产业及海岛开发管理部门都根据各自的需要从事海岛开发、规划和管理，缺乏统一规划和综合管理，难以实现海岛地区经济、环境和社会效益的统一。法制建设在海岛管理工作中具有重要的意义，是保证海岛管理体系形成和完善的条件。建国以来，我国已制定了一系列有关海岛的法规，但尚未形成完整的法规体系，且大多数是单项法规，基本上是陆地法规的延伸。同时很多海岛地区还存在有法不依，执法不严的倾向，不利于我国海岛开发管理工作的顺利实施。

海岛资源属国家所有，具有经济学意义的价值。长期以来，在海岛资源开发利用过程中，实际上执行的是资源无价或低价使用的政策。虽然通过改革加强了海岛资源的所有权管理，但是适应开发趋势的海岛资源管理机制仍未完全建立，资源遭受破坏以及浪费等问题仍比较严重。

2.海岛经济效益开发不够

在我国，海岛地区的基础设施差、交通不便利、生态环境脆弱等原因导致海岛地区经济基础薄弱，规模较小，发展速度慢，国民经济发展明显落后于临近大陆地区。且大部分海岛开发程度不高，资源未能得到有效利用，经济效益低。(www.daowen.com)

另外，海岛的产业布局也不甚合理。海岛产业的形成和分布受资源和技术影响较大。对于单个海岛来说，由于特有的资源、经济和环境条件，决定了其在区域经济分工中的角色各不相同。在长期历史发展过程中，我国绝大多数中小海岛经济主要以渔业为主，辅以少数的种植业。在现有商品经济条件下，有些海岛地区为了发展经济，单纯追求短期效益，在没有进行科学论证情况下，盲目开发利用海岛资源，产生了一系列生态环境和经济问题。例如，在自然环境优美适于发展旅游业的海岛填海、围垦以及挖砂等活动造成生态环境的恶化，阻碍了海岛地区经济的健康发展。

3.海岛生态环境亟需改善

海岛淡水资源紧张，周围海域污染严重。由于特定的地理环境，大部分海岛都以大气降水为淡水主要来源，水资源贫乏。工业废水和生活污水的排放，化肥和农药的使用，以及淤泥、淡水养殖、海水倒灌等因素导致水质恶化，加剧了海岛淡水资源的紧张。

海岛的生物资源也面临严重威胁。海岛生态系统具有丰富的生物多样性，但是面对人类对海岛生物资源掠夺式的开发利用等原因，海岛生物资源正面临着比以往任何时期都严重的威胁。

在海岛旅游开发利用的过程中，一些围、填海工程改变了海岛周围海域的自然环境。涉及到开发利用的海岛，为了便于登岛或其他用途通常修建一些围、填海项目，可能改变原有海流体系和水动力条件，造成当地生态环境的不良变化，更有甚者造成海岛灭失。