与租界相比，华界在市政管理的制度化方面经历了很长时期，且起步亦晚，很大程度上也是为（公共租界）工部局和（法租界）公董局所带来的市政建设成果所刺激，驱动华界地区主动学习租界的市政管理方法与经验。
1905年，上海地方自治运动兴起，上海绅商郭怀珠、李平书、叶佳棠等人在地方政府的支持下，成立了“上海城厢内外总工程局”等市政机关，意图改变华界市政的落后面貌。
1898年马路工程善后局颁布《沪南新筑马路善后章程》24条，其主要内容如车辆捐照、行车点灯、定时倾倒垃圾、开挖水沟须保局核准等，均系仿照租界章程。因为租界订有马路违反章程，对违反有关规则者进行处罚，马路工程善后局颁布了《简明罚款章程》6条，并招捕设置中国巡捕房，以便巡查执行。据民国初年《上海县续志》记载，清光绪、宣统年间华界相继筑成30余条马路，其中就有斜桥南路、肇周路等。
1927年3月北伐军进占上海，并于当年7月成立上海特别市，上海华界市政归于一统，打浦桥地区属于沪南区管辖。（图4—7）
图4—7，上海特别市区域图（沪南区）
上海特别市政府统治下的华界市政，分为财政、教育、社会、公安、公用、土地、卫生、工务等局，具体职责分工如下：
关于市内之征收捐税、房产价值之估计、公产之管理等类事项，由财政局治理之。
关于学校行政及教育制度之改革等类事项，由教育局治理之。
关于公共卫生及监督医药业并公私立医院、医校、防疫等类事项，由卫生局治理之。
关于公共建筑，或规划道路、审核营造等类事项，由工务局治理之。
关于全市土地之登记及评估地价、征收土地等类事项，由土地局治理之。
关于农工商业及劳动之行政、公益、慈善等类事项，由社会局治理之。
此外未划入市政府区域内之一切行政，现仍归上海县政府管辖。[12]
打浦桥同时也是沪南工业带的重要组成部分，“沪南区之大小各业工厂，总计一千二百余家，地点均在斜桥、陆家浜、沪军营、高昌庙、日晖港、卢家湾、鲁班路、斜徐路、平荫桥、打浦桥、大木桥、小木桥、龙华及南黄浦江边一带”[13]。因此这里集聚了大批的工业人口，产生了大量的居住需求。也就在这一时期，肇嘉浜沿岸出现了大量船户、棚户，居住问题日益突出。（图4—8）
1935年，上海特别市政府完成了全市棚户调查，并商议救济办法，呈报市政府后并拟兴建平民住所。同时，高度注意防火救险，安排市公安局会同老西门分局、西区东区救火会人员出发勘察各工厂消防设备，“注意房屋建筑，工场及炉锅布置地址，随时督促厂方改革消防上设备。并特别注意，含有引火性或爆炸性工厂，使工场与之隔离，多装药沫灭火机，俾获工人生命上安全也”[14]。
图4—8，1927年纪录片《上海纪事》中肇嘉浜上的船户
在城市化过程中，卫生也成为该地区管理需要面临的一个重要且迫切的问题。生活在肇嘉浜上船居的船户和棚户区的居民，卫生状况十分堪忧。打浦桥华界地区，隶属于上海市沪南区，根据卫生局的调查，其“为上海市直辖区中人口最密之区，计有五十六万余人。虽亦设有公私医疗处所，其系免费而办理认真者，殊所罕观，实于中产阶级以下市民之治疗上，为一急待救济之要务”[15]。上海卫生局曾于1933年8月，呈准上海特别市政府，“拨发开办费四千八百元，自九月下半月份起，月拨经常费一千元，即于沪南区蓬莱路租赁民房，于九月二十日起开始诊病，每日就诊人数，在三百号以上”[16]。（图4—9、图4—10）
沪南区卫生事务所成立以后，为节省经费计，即将诊疗所归并于卫生事务所内，新址在南市西林路方斜路口，“地点适中，房屋宽大，并添置药品材料，扩充器械设备。来所求诊者，每日至多五百余人，较前益见发达。诊疗所除诊疗外，又兼施各种预防接种及体格检查等工作”[17]。（图4—11）迁址极大促进了沪南区卫生工作的开展，加之卫生局的努力，成立一年的上海市卫生局沪南区卫生事务所有了一些工作成果。表4—1，为1934年的诊疗人数。
(www.daowen.com)
图4—9，沪南区卫生事务所内景，选自《卫生月刊》1935年第4期（1）
图4—10，沪南区卫生事务所内景，选自《卫生月刊》1935年第4期（2）
图4—11，上海特别市卫生局沪南区清道夫集体照，选自《卫生月刊》1929年第12期
救火也是一个街区的重点工作。打浦桥地区，人口杂居，草棚甚多，火警频发。《申报》曾有关于1928年12月30日夜打浦桥地区火警的记载：“昨夜九时三十分左右，金神父路打浦桥附近一带草棚，突告火警。因该处地属华界，自来水力不足，特由大自鸣钟救火会驱车前往，协同施救。直灌至十一时十分，方始熄灭，计焚去草屋猪棚一百余间，焚毙猪棚甚多，幸未伤人。当火势方炽时，均扶老携幼，哭声震天，观者无不酸鼻。”[18]（图4—12、图4—13）
1929年11月19日，沪南日晖桥、打浦桥一带发生大火，由于这一带草屋鳞次栉比，有数百间之多，均为该处的苦力居民所搭造。一告火警，霎时火势所及，立成灰烬。南市各区救火会，均闻警赶救，奈均系草料，灌救匪易，未及半小时，竟毁去一百三十余间。随由二区总署日晖桥分驻所巡官高子强，将火首阜宁人陆金城拘逮，移送二区总署。经王区长略讯一过，当即申解第三科讯辨。[19]（图4—14）
表4—1 1934年诊疗人数表
资料来源：据《上海市卫生局沪南区卫生事务所附设诊疗所一年来之工作》中数据整理制表，《卫生月刊》1935年第2期，第73页。
编写者注：表中数据为原始资料，经编写者根据1月—12月数据相加统计，“全年总数”一栏从左至右的数据依次为：553、91 407、168、21 133、70 387、91 520。
图4—12，沪南区救火联合会西区的消防车辆，选自《警察月刊》1936年第1期（1）
图4—13，沪南区救火联合会西区的消防车辆，选自《警察月刊》1936年第1期（2）
图4—14，《昨夜打浦桥大火》，《申报》1928年12月31日，第15版
与此同时，华界当局也积极开展交通整治。由于特殊的地理位置，打浦桥成为重要的节点地区，也是道路规划的重要区域。1929年，《申报》刊登了沪南区西部道路系统新规划：
沪南区东北部即国货路以北制造局路以东之道路系统，前经工务局计划完竣，呈准公布。现该区西部道路系统，亦经规划就绪，不日公布，兹摄要说明各路之意义如下：
（甲）南北路线。（一）鲁班路，自斜桥以西为华法交界之地，中隔肇嘉浜，两岸道路，各不相侔，仅鲁班路可藉鲁班桥与法租界之吕班路相接，北通霞飞路。南端原迄龙华路为止，现延长至浦滨，堪为沪南区内南北干道之一，规定宽度为十五公尺。（二）天钥桥路，自鲁班路以西、过日晖港，已人于居住区域，交通不甚繁密。唯查天钥桥路，适联络徐家汇及龙华二镇南北两端，尚可延长，为本市西南部通入法租界之快捷方式，其地位较为重要，故规定宽度为十七公尺半。
（乙）东西路线。（一）康衢路，原有康衢路，仅自日晖港起至制造局路止，宽度亦只四十尺，其向东延长迄南车站之一段，可通国货路，并改定宽度为十七公尺半，均经呈准市府在案。兹复向西过康衢桥，利用龙华路，至东庙桥，再另辟新路，延长经斜土路之一段，与中山南路连接统名曰康衢路，将来往来南车站之客货、可由此直达各区，实为全市干道之一，规定宽度一律为十七公尺半。（二）斜土路，斜土路向为沪南干道，其路线弯曲，不能适合于道路系统，仅自制造局路至谨记路之一段，尚可利用，并向东西延长，使与国货路及天钥桥相连通。在谨记路以西之斜土路，除一小部分并入康衢路外，余均放弃。至路面之宽度，原为五十尺，现改定为十七公尺半，以期与两端之干道相适应。（三）新肇嘉浜路，肇嘉浜年久失修淤塞不堪，且藏垢纳污，尤足为疫疠之阶。自陆家浜填平筑路处，肇嘉浜可改由日晖港入浦。故日晖港至斜桥之一段，亦以填筑道路为宜，连同原有两岸之斜徐路及徐家汇路，合计路宽，为五十公尺。将来该中部，可栽植树木花草，为本市园林道路之创。除上述各主要道路外，又有沿沙筑路，以联贯水陆运输者，如日晖港及肇嘉浜沿岸等。有延长旧路线者，如瞿真路及枫林路等。有因道路间隔过广增辟新路者，日晖港及大木桥路之间，即其例也。龙华港附近，则因有设置木业区域之议，故新开之道路较多，使与内部有充分之联络，并自北票基地起，沿浦向南筑一三十公尺宽之道路，使运输得有相当之便利，以促进木业之发展。此外大都就旧有道路加以整理，不复赘述。[20]
1935年1月，上海市政当局决定在环城、西门至龙华、西门至高昌庙三线的基础上，再增开二线，定名为四路及五路。第四路公共汽车路线，定为自打浦桥起，经制造局路、湖南会馆、陆家浜路，转入里马路，至东门路为终站。第五路自南市湖南会馆起，经斜桥、西门，经肇嘉浜路穿城过，而达东门路。“届时沪西居民欲赴沪南者，可不经过租界，而可直达云。”[21]
下水管道系统是城市的地下动脉，随着市政建设的展开，打浦桥也逐步形成了自己的地下管网，以利排水。因为用明沟排水，若排泄不畅，则污秽之物淤塞，蚊虫滋生，产生公共卫生问题。1935年，上海特别市工务局在调查时就发现“本市沪南西区各路沟渠，除陆家浜路及蒲肇路等处，已先后排筑总沟外，其日晖港以东各路，素赖明沟出水，每当夏秋之交，低洼处所污水停潴，不易宣泄，直接影响市民公共卫生，间接实足以为害路面”[22]。于是，工务局呈准市政府在“斜土路（自制造局路至小木桥路）、制造局路（自斜桥至龙华路）、打浦路（自斜土路至斜徐路）、局门路（自斜徐路至斜土路）等处，排设总沟”。工竣之后，既整饬了市容，同时也使沿路民房受其利。此后，工务局还周知沿街民众，“因无总沟设备致苦出水无法解决者，均可向中华路市工务局道路工程管理处声请照章贴费接沟，裨益公众卫生，实非浅鲜也”[23]。打浦桥地区的公共设施也有了一些改善。
免责声明：以上内容源自网络，版权归原作者所有，如有侵犯您的原创版权请告知，我们将尽快删除相关内容。
