上海法租界自1849年诞生，先后经历了1861年第一次扩张、1900年第二次扩张，至1914年的第三次扩张后，把今日打浦桥的部分地区也划入内。对于这一过程，在前面的章节中已有详尽的论述。随着法租界的扩张，打浦桥地区的道路逐渐拓展，从“筑路”到“造街”，逐渐有了市政的近代化。由于租界的发展以及由此带来的各种效应，导致上海城市的急速拓展。在法租界，人口集聚愈来愈多，并逐渐向越界筑路地区扩散。一方面，由公董局主导的市政建设日新月异；另一方面，随着城市的拓展，也带来了不少问题，“界外道路，间有由法人修筑者，其路灯、电杆、自来水、煤气灯各种经费，均由法公董局担任，因此华法警察，权限不清，不免困难”^[3]。（图4—2）

首先，要观察公董局这一机构。公董局作为法租界的市政机关，是法租界的管理者。初称大法国筹防公局，成立于1862年5月，原先只有董事会和总办，1864年设立市政总理处、公共工程处、警务处三大机关。

公董局的董事会，最初是由法国驻沪总领事委任的，后来改为选任制。1866年7月公董局组织法颁布后，改由地主会议选举的4名法籍、4名外籍董事组成，任期两年，每年改选其半。公董局董事会的主要职能是议决收支预算、捐税增减及公用事业拓展，并可任免公董局各职能部门的职员。法领事对议决案有否决权，并可将其解散，实为领事一人所操纵。1926年1月19日，第五十七届董事会增加两名华籍董事。1927年初公布新的组织法，改由领事委任的临时行政委员会代行其职，人数十几人不等。从此，法租界选任的董事会便告中断。对于公董局董事会这种体制，有人评论道“公董局董事会不过是代表民意的机关，所有界内一切行政权警务权以及公务员的任免权都是属于法总领 事的”^[4]。

图4—2，法租界的一条马路正用柏油铺设路面

公董局董事会分设：工务、财务、教育、医生救济、交通、园艺、地产、厘正房捐、医院管理等9个委员会，厘正房捐委员会是1936年新设^[5]。（图4—3）

公董局的内部组织，最初分为：市政总理处、公共工程处、警务处、医务处。1934年12月21日，法公董局董事会认为界内市政日繁，为使各机关的序列和各阶级的工作有优良效能计，便决定次年改组局内各机关，组织便比以前来得严密和复杂了。

法租界市政组织列表，第一为总表^[6]：

第二，为公董局总管理部组织表：

（甲）市政总理部：

图4—3，法租界公董局的一份通告

（一）市政秘书处：（子）管理秘书科：一、文牍课：A. 收件股；B. 转件股；C. 复件股。二、投标课。三、印 刷所。四、公墓课。五、保险课。 六、档案课。七、庶务课。（丑）董事会及各委员会秘书科。

（二）财务处：（子）预算科： 一、会计课：A. 一般会计股；B. 各个会计股；C. 储蓄股；D. 监督用途股。二、捐务课：A. 税计股；B. 收捐股。三、收支课：A. 收支监察股；B. 押櫃股；C. 征收地产股。四、统计课：A. 损益决算股。（丑）金库科：一、公债课。二、划款课。三、局立银行。

（三）讼事处：法规科。

（四）土地处：一、征收地产课。二、局产保管课。三、地册经管课。

（五）分类营业及劳工检查处：（子）分类营业科：一、书记课。二、调查课。三、视察课。四、劳工检查科。（丑）人事课：A. 任免股，B. 存记股，C. 调用股。

（六）医疗处：局立医院。

（七）卫生救济处：（子）救济科：一、施医。二、免费驻院。三、津贴及免捐。（丑）卫生科：一、清洁科。A. 检察股；B. 防疫股；C. 消毒股。二、注射课。三、化验所。 四、宰牲场及菜场。五、墓地课。六、医药监察课。七、统计课。(www.daowen.com)

（八）教育处：（子）小学教育：一、华童小学。二、法国小学。（丑）中学教育： 一、中法学校。二、法国公学。（寅）私立学校检查与监察。

（乙）技术总管部：

一般技术研究课：A. 专利事业监视股。B. 专门委员会秘书股。

（一）无线电台信号台及天文台：一、无线电台。二、信号台。三、天文台。

（二）消防队。

（三）种植培养处。

（四）公共工程处。（子）管理科：一、书记课：A. 文件股；B. 执照股；C. 会计股。二、丈量课。三、堆栈课。（丑）设计科：一、机械课。二、水电课。三、路务课。 四、建屋课。（寅）电政科：一、电政课：A. 公用电光股；B. 局用电灯股。二、自来水及煤气。三、机械课：A. 一般机械股；B. 汽车机械；C. 滾路械股；D. 制造股。四、运输课： A. 汽车间；B. 马棚。（卯）路政科：一、养路课。二、辟路课。三、清道课。（辰）营造科：一、修造课。二、建筑课（注）司法顾问部与总管理部是平行机关。^[7]（图4—4）

图4—4，法租界相关档案报告

第三为警务总监部组织表^[8]：

其次，围绕市政管理来考察法租界的运行体系。公董局十分注重打浦桥地区的公共工程建设。1926年9月，由于河道淤塞，为了解决这一问题，法公董局决议开挖日晖港，“打浦桥到潘家木桥一段靠北河道，因淤塞水浅，每遇落潮之时，舟楫不能往来，业已雇定大号驳船一只，装置机器捞泥机，停募在该局之下落垃圾码头一带，先行从事开挖”^[9]。由于法租界有良好的市政管理机制，使得该区居住条件日益提升，兴建了大批住宅，包括洋房与石库门建筑。1927年3月3日《申报》曾刊登打浦桥地区的房屋招租广告：

兹有坐落法租界金神父路南首（打浦桥）法政大学对面新新里新建市房七十余幢，租金每月十六元，石库门二十余幢，每月租金十六元，广式房一百八十余幢，每月租金十四元。不收小租、开门费。该处交通便利，法租界廿一路公共汽车直达门前，搭电车至卢家湾近在咫尺。且里内将自建小菜场，种种便利非常，欲租者请向该里管门人领看可也。 此布。^[10]

图4—5，《打浦桥商民请移置泥土》，《申报》1929年8月28日，第14版，文中涉及这一带的市政管理

小菜场、商店商铺、公共交通、物业管理等诸多生活配套配置逐渐完善，打浦桥地区的人口也逐渐集聚，市面日趋繁盛。（图4—5）

公共娱乐场所的管理，也是市政管理的一部分。1931年3月17日，法公董局修正了公共场所管理章程，规定“凡公共娱乐场所，如酒排间、菜馆、咖啡店、旅社、跳舞场、酒店等营业时间，至迟至次晨二时为止，即须闭门休业。其开市时间，至早须在上午六时以后”^[11]。打浦桥的市面兴盛一时。（图4—6）

图4—6，《上海法公董局公报》（1934年10月18日）收录公董局的管理分类营业章程