云南全省山区面积大，又是大江大河的源头或上游，公益林面积大，加强公益林的严格保护和全面管理是必要的，同时要坚持管护与开发并举，创新公益林保护和经营机制，积极探索生态经济发展新模式，缓解公益林保护与林农短期利益之间的矛盾。

一是借鉴天保工程“任务、资金、责任、目标”四到省的做法，对全省公益林的保有量、公益林补偿面积和补偿资金一定之后几年不变，到期后根据征收占用情况进行微调和重新核定，既稳定公益林面积和搞好公益林管护，同时又便于任务和资金下达，降低管理成本。

二是促进公益林资源保护与合理开发利用紧密结合，开辟以林养林的道路。在保障森林充分发挥生态效益和社会效益的前提下，适当放宽对公益林林木采伐利用的限制，兼顾经济效益。对集体和个人所有的公益林，要引导和鼓励经营主体编制森林经营方案，在不破坏森林植被的前提下，合理利用林地资源，按照相关规定因地制宜发展森林生态旅游和林下经济，吸纳当地富余劳动力就业，实现保护和利用的协调统一。除自然保护区和生态极为脆弱的敏感地区外，公益林经过严格规范的作业设计，可采取抚育间伐、更新采伐、补植补造等方法，进一步改善林分结构，提升生态效益，同时增加经济收入。(www.daowen.com)

三是按照空间管控规则和特许经营权制度，鼓励和引导公益林区加快发展特色种养业、农产品加工业和以自然风光和民族风情为特色的文化产业和旅游业，实现生态产业化和产业生态化。制定优惠政策，支持龙头企业发挥引领示范作用，建设标准化和规模化的原料生产基地，带动农户和农民合作社发展适度规模经营。