在政策评价过程中存在着很多困难和障碍，如果不重视和不注意解决，政策评估工作就会受到影响甚至无法进行，其结论的真实性和客观性也将被质疑。为了提高政策评价结论的质量，在进行政策评价时必须认真分析面临的困难和障碍，以便采取切实可行的对策措施予以解决。当前在政策评价过程中主要存在以下障碍。

(1)政策目标的不确定性

公共政策就是政府依据特定时期的目标，在对社会公共利益进行选择、综合、分配和落实的过程中所制定的行为准则，因而，任何公共政策都有其政策目标。政策评估的一项重要工作就是考察、检验政策执行是否达到预期政策目标或达到政策目标的程度。但在现实生活中，由于政策涉及面广、涉及部门人员多、涉及内容复杂，政策目标往往存在不确定性。对森林生态效益补偿政策评价亦如此，补偿政策目标的不确定性具体表现在:①有些政策目标不好量化。如云南森林生态效益补偿政策的最终目标是促进云南省的生态保护与建设，改善云南及全国的生态状况，但云南及全国生态状况却难以量化;②大多数政策都具有多重目标，有些目标之间存在矛盾或冲突，不少目标是在冲突与妥协中达成的。云南生态地位重要而生态脆弱;农民收入水平低，对土地等自然资源依赖性强，同时也是生态破坏的主要原因。因此，森林生态效益补偿政策的制定不得不考虑，在推动生态保护与建设进行的同时兼顾农民增收脱贫;③在政策运行过程中，政策目标有可能因客观环境发生变化而被调整;④政策制定者或执行者在特殊或紧急情况下，不得不做出决策和实施决策时，往往难以明确和说明政策目标。

(2)政策效果的多样性和政策影响的广泛性

首先，政策效果是政策执行后对政策对象与政策环境产生的作用的体现，而政策效果又是多种多样的，有直接效果、间接效果，有正面效果、负面效果，有显性效果、隐性效果，有全局性的效果、局部性的效果等，这将不可避免地给政策评估带来困难。云南森林生态效益补偿政策的效果也是多种多样的，也会给正确评价带来障碍。因此，在评价时要注意区分不同的效果，采取不同的分析方法进行不同层次的分析。其次，政策影响涉及面广，涉及部门多、人员多，涉及内容复杂，而且很多方面难以量化，必然给政策评估带来困难，如森林生态效益补偿政策的实施既会给生态环境带来影响，又会给社会、经济带来影响，同时又涉及地方政府及有关部门、参与林农等，涉及内容包括公益林管护、林权纠纷、补偿事项等许多方面。因此，在进行评价时必须考虑每个影响层面、影响的大小和性质，以便得出正确的结论。

(3)政策资源的混合和政策运行的交叉重叠(www.daowen.com)

国家为了实现某种目标往往制定实施多种政策，也只有多种政策共同作用，政策目标才容易实现。国家制定森林生态效益补偿政策同样不是单一的，而是相互联系的一系列政策，包括财政政策、产业政策、产权政策等，多种政策同时存在、同时发挥作用，也同时产生着不同的效果。也就是说，多种政策资源是混合的并且政策运行是交叉重叠的。所以，各项政策的成本与收益难以准确计算，政策效果也难以正确评价。

(4)有关人员的阻碍

政策评价必然要对政策实施过程的是非得失做出评价，对有关责任利益进行分配。因此，政策运行的各有关部门与人员，如决策者、执行者、政策对象总会基于自己的利益而阻挠或反对政策评价，而这往往决定着政策评价的成败，如有关人员因反对政策评价而不提供有关资料、隐瞒事实真相或重要情况以及提供虚假信息等。这将直接阻碍政策的评价或政策评价结论的正确性。如果政策的有关人员抵制，同样会阻碍对森林生态效益补偿政策的评价。

(5)评价资源信息的限制

政策运行过程和运行效果信息是政策评价的基础，如果信息不对称或者不准确，政策评价的结论也难以做到客观、公正、准确。目前，我国政策信息管理体制和机制还不健全，政策信息管理不规范，致使政策信息不全、不准确现象普遍存在，对政策运行过程和运行效果也就难以做出准确的评价。森林生态效益补偿政策涉及的信息面广、信息量大，但因管理还不太规范，信息资料还不太完整，直接限制了对政策进行正确的评价。