7.3.2.1　公益林生态效益补偿政策评价的特点

(1)多种评价方法并用

公益林的分布区域广，森林生态效益补偿政策的影响范围大。公益林补偿政策实施后，对政策对象产生了综合影响力。这种影响有正面、负面影响，有长期、短期影响，有直接、间接影响，有社会、生态和经济影响。另外，还必须考虑公益林补偿政策对农村、农民收入、生态环境和区域经济影响等。对这些影响进行评价时，必须采取定性和定量评价相结合的办法，采用意愿调查评价法、专家咨询法、问卷调查法、成本效益分析法、抽样调查法、趋势分析法和多元统计分析法等多种方法。

(2)评价难度大

政策结果评价是对政策执行结果实现政策目标的程度进行评价。然而，公益林的补偿政策结果计量难度大，特别是对公益林生态效益的计量。在实践案例中，公益林生态效益评价结果往往差异很大，无法进行准确的定量分析。公益林生长受自然力的影响大，在公益林保护和建设的成效中，补偿政策和自然力各占多少份额，往往很难分清。森林的生长周期长，森林的生态、社会和经济效益通常需要较长时间才能见效，预期的政策目标才能达到，而且由于森林受自然力影响大，其未来效益具有不确定性。评价时需要对未来效益进行预测，预测的结果也具有不确定性。

(3)评价指标和标准难以确定

公益林的效益包括生态、社会和经济效益，因此公益林的补偿政策效果的评价指标包含生态效益、社会效益和经济效益指标三大类。这些指标下属又有许多分指标。公益林的各种生态功能之间可能重复计算或者相互抵消，生态效益、社会效益和经济效益指标之间可能具有相关性，生态效益指标下属分指标之间也可能存在相关性。选择不同的指标，评价结果相同。目前还没有一套科学的、公认的评价指标体系。当前公益林补偿政策目标以定性为主，没有一套完整的定量参照标准，使评价结果的科学性受到质疑。公益林补偿政策效果的指标量化困难，而且未来效益具有不确定性;公益林涉及社会、经济和生态系统，也涉及不同区域和不同利益主体。这些都造成评价标准难以确定。

公益林补偿政策影响到不同的利益主体，这些利益主体采用不同评价工具对公益林补偿政策进行评价，不同的主体评价的侧重点和角度也不同。另外，存在着由各种专业角度所带来的不同理解和判断，不同的主体具有认知效应的偏差性，具有不同的价值取向，政策评价需要进行价值判断，不可避免地受到认知的影响。评价主体的思维方式和价值取向，直接影响补偿政策评价的客观性、深度和精确度。

(4)评价成本高

云南省公益林面积大、分布区域广，公益林补偿政策影响面广，政策评价内容多，涉及单位和个人数量大，评价时需要耗费大量的人力、财力，公益林补偿政策评价的成本将会比较高。公益林补偿政策评价所需信息稀缺，大多数在现有统计资料中采集不到，使信息收集成本高昂。这是至今尚未对公益林补偿政策进行全面、系统评价的原因之一。(www.daowen.com)

7.3.2.2　公益林生态效益补偿政策评价的原则

(1)事实判断与价值判断同取

政策评价的事实判断就是以特定事物和既定事实为依据，通过调查、统计等实证方法，得出数字、比例等量化关系，并由此确定公共政策在事实上产生了哪些实际效果和影响，并通过事实效果和影响程度的大小来判断公共政策“行不行”。事实判断主要采用定量分析方法对公共政策进行评价，而价值判断就是对政策本身和政策过程进行价值判断，判断公共政策价值的大小，从价值的大小判断公共政策“值不值”。价值判断主要采用定性分析方法对公共政策进行评价。对公共政策评价应该坚持事实判断与价值判断同取，把定量分析方法与定性分析方法结合起来，从而对公共政策做出全面、正确的评价。要对云南省森林生态效益补偿政策进行全面正确评价，也必须坚持事实判断与价值判断同取的原则。

(2)效率与公平兼顾

这里的效率是指公共政策的效率，包括政策本身的效率和政策实施对经济运行所产生的效率。政策本身的效率是指政策制定、执行等政策过程是有效率的，政策实施对经济产生的效率是指政策实施有利于促进区域经济效率的提高。公共政策的公平也是包括政策本身的公平和政策实施的公平。公共政策是对社会公共利益所做出的一种分配，公共政策的制定必须坚持对社会公共利益的公平分配，同时，公共政策在实施过程中也要坚持公平原则，对不同的政策实施对象要公平对待，以实现利益的公平分配。

因此，对云南森林生态效益补偿政策评价坚持效率与公平兼顾原则，就是说要对其制定和实施的效率性和公平性进行全面评价，也就是其配套政策要在实现公平的基础上有效率，同时，又要在实现效率基础上坚持公平。但是，公共政策的效率与公平又具有一定的矛盾性，在坚持效率时难免有失公平，坚持公平时难免影响效率。由于公共政策的根本价值取向是公平，因而，在评价森林生态效益补偿配套政策时出现效率与公平发生矛盾的情况时，应该坚持公平优先，兼顾效率原则。

(3)政策自身与政策环境相适应

补偿政策能否得以顺利实施、政策目标能否实现以及如何实现，通常要受到政策环境的约束，如果政策能够与政策环境相适应，政策就能够顺利实施，政策目标也能够达到。否则，就会阻碍政策的实施与政策目标的实现。政策环境包括社会经济环境、政治文化环境、地理环境、国际环境等多种环境因素。在对云南森林生态效益补偿政策进行评价时，要对各项政策自身与政策环境的适应性进行全面评价，如果各项政策与各种环境因素能够很好地相适应，那么，政策就是好的、是可行的，政策目标就有望实现。