2012年，按照《国家林业局关于国家级公益林补充区划审核结果的通知》和《国家林业局办公室关于进一步做好国家级公益林区划落界工作的通知》要求，组织开展了全省国家级公益林落界工作。2012年7月，在历次区划界定基础上，国家林业局正式批复云南省国家级公益林面积791.8万hm2，与2011年根据天保二期工程指标和国家下达补偿任务组织县级实施方案修编确定的总规模一致。为保持国家级公益林区划的延续性和补偿的稳定性，全省国家级公益林区划落界保持791.8万hm2的总规模不变。同时，为了便于统一管理，云南省要求对省级公益林进行落界，将核查认定的394.5万hm2省级公益林落实到山头地块，为进一步做好省级公益林管护和补偿，支撑森林云南和绿色生态安全屏障建设提供了重要的依据和资料。

(1)落界目的

国家级和省级公益林区划落界是森林生态效益补偿的一项重要基础工作，是夯实公益林管护基础，实现公益林有效管理的一项重要举措。区划落界也是森林生态效益补偿的客观需要和必然要求，有利于及时兑现补偿资金，提高补偿工作的管理水平和效率，对于维护林农切身利益具有重要作用和意义。

(2)落界原则

①　稳定性原则。未经批准，不擅自调整区划范围;保持公益林规模、面积权属结构、工程区布局不变，与省政府批复认定面积一致;修编落界现地为林地的，保持稳定，保持对林权所有者补偿的延续性。

②　修正性原则。区划落界是在公益林修编落界基础上，对公益林进行县级接边，对小班异常进行修正，完善与林地保护利用规划林地落界的相互协调，是进一步夯实和完善管护、补偿基础，不是对修编成果的否定。

③　衔接性原则。公益林落界尽量与林地保护利用规划林地落界成果相衔接，努力使两项成果的公益林区划布局、数据、矢量图、界线和小班基础信息等基本统一。

④　针对性原则。按照“有错纠错、无错不变”的要求，针对公益林修编落界存在的问题和不足进行校核和完善。

(3)落界做法

①　安排部署，明确要求

云南省林业厅及时转发了《国家林业局办公室关于进一步做好国家级公益林区划落界工作的通知》，明确国家的任务和要求，结合实际安排开展公益林落界工作。组织全省16个州(市)和45个重点县(市、区)进行培训，编印下发了工作方案和数据处理方法，统一技术和方法，明确相关要求。

②　收集资料，梳理问题

全省国家级公益林落界涉及16个州(市)129个县(市、区)，省级公益林落界涉及16个州(市)126个县(市、区)，根据工作内容和要求收集国家级和省级公益林补偿县级实施方案修编等相关资料，将公益林修编成果资料、林地保护利用规划成果和近期影像资料，进行坐标转换，统一为西安80坐标系后，进行分析、比对，梳理出少部分国家级、省级公益林小班数据存在的主要问题，如:小班面积异常、小班区划不合理、小班落入疑似非林地(水域、永久性雪山、居民点等)中、与林地保护利用规划不完全衔接、未进行县界矢量接边。

③　反馈问题，核实完善

以州(市)为单位，将各县(市、区)国家级、省级公益林中存在问题的林班、小班以列表的形式进行反馈。针对反馈的问题，由各州(市)组织所辖县(市、区)进行数据的分析、处理和现地校核，进一步完善和确认。

其中:对计算机求算面积与补偿面积相差大于±5%的小班、扣除面积大于15亩的小班和区划不合理的这三类异常小班，以县为单位，先筛选出异常小班，经过现地校核，采用对小班进行面积调整或调整小班边界等方法修正处理。

对落入疑似非林地(特别是水域、永久性雪山、居民点等)中的小班，县级进行现地校核和进一步确认该小班的地类。如果核实地类为林地的不修改;如果为非林地，则利用就近可以满足公益林区划条件的地块进行置换，并保证属性相同。

全省公益林修编是以县为单位开展，进行公益林矢量化时没有统一的行政边界控制图层，省、州(市)级也只对各县(市、区)数据进行统计汇总，没有进行边界的空间数据接边，为确保边界统一，不重不漏，区划落界进行了县界接边。对边界矢量化过程中产生的误差而造成边界不一致，由各州(市)、县(市、区)进行技术处理，加以修正、统一边界;对于隶属同一州(市)的相邻县之间行政边界不一致的，由州(市)组织相关县进行衔接处理，协调一致后，再由州(市)进行县界接边;跨州(市)的相邻县之间行政边界不一致而造成公益林重叠的，由相邻州(市)组织相关县进行衔接处理、协调一致后，再由省统一进行县界接边。

省界接边是使用国家林业局统一下发的省级边界，与云南省落界的公益林进行比对，确保公益林不出省界。将区划落界与林地保护利用规划进行国家级公益林地块的比对，出现国家级、省级公益林落在林地保护利用规划的非林地中时，利用调查底图，进行现地核实，若区划落界的公益林地块确实落在非林地中的，进行修正并就近补足相应符合条件的地块;若区划落界的国家级公益林地块是在林地中而且已经补偿多年则不再变动，由林地保护利用规划年度更新进行修正。

④　审查汇总，编制成果

由全省技术支持单位按照国家要求和相关技术规定，对各州(市)、县(市、区)上报的数据进行审查，主要完成小班检查、属性数据标准化和逻辑检查、图形数据拓扑和投影检查等各项检查。验收合格后进行汇总，建立省级以上公益林矢量数据库和小班数据库，编制省级公益林分布图和落界说明书，完成相关统计报表。

(4)落界成果

①　矢量数据库建立

经过校核和公示后认定的国家级、省级公益林，对每个小班边界进行矢量化，统一转换为GeoDatabase或shape文件格式的矢量文件。针对不同的工作底图和核校方法，使用不同的矢量化方法。

a.纸质图的矢量化

采用对工作底图扫描、校正后进行矢量化或利用工作底图和地形图及卫星影像进行屏幕数字化方式进行矢量化。对现地校核使用的纸质工作底图进行扫描，扫描分辨率不小于300dpi。根据扫描图上的地理坐标，对扫描图进行地理校正和矢量化，扫描图地理校正和矢量化误差不大于图上0.3mm。扫描图没有地理坐标或地理坐标标注错误的，根据扫描图上的相关信息(林班、小班、河流、小地名等)，结合地形图或卫星影像的特征对扫描图进行地理校正，确定扫描图的地理校正精度达到要求后再对工作底图上的小班边界进行矢量化，形成省级公益林矢量数据库图层。矢量化图层数据以shp格式或gdb格式存储。(www.daowen.com)

屏幕数字化是根据现地校核底图上的地理坐标或其他相关信息如(林班、小班、河流、小地名，卫星影像上的地类边界、等高线等)，对照地形图或卫星影像的相关内容，将公益林小班边界直接落实到电子地图上，形成国家级、省级公益林小班矢量图层。矢量化图层数据以shp格式或gdb格式存储。

b.电子图形数据处理

国家级和省级公益林来源于森林资源规划设计调查成果或前期区划界定成果，这些成果已经具有矢量化图层，只需要对数据格式进行转换即可;如果现有成果是shp格式或gdb格式的，可以直接使用，如果是CAD的dwg、dxf或者Mapinfo的tab、mif等其他矢量格式，通过工具软件将不同格式的矢量图层转换成shp格式或gdb格式，并对属性数据进行检查，确保属性数据完整。

c.矢量数据质量检查

利用ArcGIS在Geodatabase中建立面拓扑关系进行质量检查，主要是保证公益林小班不存在重叠、小班之间不存在自相交、每个小班不存在地域不连的多个地块;且省级公益林与国家级公益林不存在重叠;利用GIS软件直接求算面积，按分级区划技术规程要求，面积误差不大于5%。

d.　坐标转换及投影选择

云南省公益林分级区划数据及其他的相关基础地理底图都为北京54坐标系，方便基层林业部门与其他项目之间的衔接，矢量化后的矢量图层为北京54坐标系，为了与林地落界数据库衔接，上报国家林业局的为西安80坐标系的成果，全省公益林成果用7参数统一转换为西安80坐标系，6度分带。云南省跨中央子午线为99和105两个带，根据各州(市)、县(市、区)土地面积分布在不同带的面积大小，选择面积权重大的投影带作为目标投影带，全省选择99°带作为目标投影带，但面积求算在各自所属的投影带完成。

②　属性数据库建立a.属性数据库结构根据云南省公益林管理的需要，建立全省国家级和省级公益林小班属性数据库。数据库结构见表4-3。

表4-3　云南省国家级省级公益林小班属性数据库结构表

续表4-3

b.　属性数据录入

小班因子在矢量化过程中，直接利用地理信息软件进行属性输入，或者使用Excel对认定的省级公益林逐小班录入各项因子，并与矢量图层的小班一一对应。

c.属性数据质量检查

全省的属性数据涉及88个数据项，为了保证数据的合法性、完整性，编制了一个数据检查软件，可以对dbf和Excel格式的数据进行导入，完成数据结构合法性、小班编码唯一性、数据填写合法性及标准化、字段间的逻辑性进行检查。对提交的数据依据县、乡、村、林班号、小班号创建数据库主键，确保每一个小班在属性数据库中都是唯一的，没有重复小班。

根据省级公益林分级区划和修编的技术要求，开发的质量检查程序，对每一项小班因子进行数据合法性检查，保证每一项小班因子填写的内容符合标准化要求，对不符合要求的小班因子，根据填写的内容进行标准化处理，如某小班权属为集体林，有的填写“集体”、有的填写“集”、有的填写“集体林”等，数据标准化程序会自动更新为“集体林”，相似地，程序还会对生态区位、区位名称、保护等级等所有可使用代码填写的字段进行标准化。

利用开发的数据质量检查软件，对小班因子各字段中的逻辑关系进行检查。如有林地的郁闭度必须不小于0.20，荒漠化和水土流失严重地区只能是有林地、疏林地和灌木林地并且坡度在36°以上，生态区位为边境地区，亚林种必须为国防林等规定;逻辑检查软件会对所有字段之间的逻辑关系依据公益林分级区划和森林资源规划设计调查等技术标准进行检查，对与技术标准有矛盾的小班分逻辑关系类型进行提示，并可以进行单个小班修改和分类型批量修改。

③　数据处理和统计

通过质量检查合格后的各县(市、区)上报属性数据库，利用省级公益林数据检查软件生成全省各县(市、区)的各类统计表。

④　省级汇总

a.省级矢量数据投影选择

云南省涉及2个6°带，全省汇总统一投影到中央子午线为99°的西安80投影带。

b.　县级接边

把全省国家级、省级公益林按州(市)、省汇总，对于核查认定矢量化过程中因为误差而造成的公益林重叠，接边误差小于图上0.3mm时，利用GIS软件在室内处理，确保公益林不重叠;对于存在行政边界争议，相邻县都在争议区认定了公益林而造成的重叠，组织相邻县进行协调处理，以林地保护利用规划提供的行政边界作为参考进行调整，确保全省公益林在空间位置上不重叠。