2012年《依法治校——建设现代学校制度实施纲要（征求意见稿）》对到底怎么管做了基本回答，各级教育行政部门要“依法行政、严格按照法律规定的职责、权限与程序对学校进行管理”，学校要“形成以章程为核心、自主管理的制度体系”。也就是说，无论是政府还是学校，都要依靠法律、法规、制度来进行管理，并采取清单制度和公开制度。即2017年《关于深化教育体制机制改革的意见》明确规定的健全教育宏观管理体制要“完善教育标准体系”“建立健全教育评价制度”“完善教育督导体制”“完善教育立法和实施机制”“建立和规范信息公开制度”。

具体来说，政府部门采取了如下措施：利用自上而下的教育督导制度对各级政府的教育进行评估与指导，如2012年9月国务院颁布了《教育督导条例》；培育专业的教育中介或服务机构参与教育质量管理与评价；建立和完善教育标准体系落实管理工作，如2018年11月颁布的《教育部关于完善教育标准化工作的指导意见》，其中提出了9个重点领域的标准框架；研制专门政策对普通高中的教育教学进行宏观指导，如2014年12月颁布的《教育部关于加强和改进普通高中学生综合素质评价的意见》，2015年1月颁布的《普通高中校长专业标准》，2016年9月颁布的《教育部关于进一步推进高中阶段学校考试招生制度改革的指导意见》，2017年1月颁布的《中小学校领导人员管理暂行办法》，2017年3月颁布的《高中阶段教育普及攻坚计划（2017—2020年）》，2018年8月颁布的《教育部关于做好普通高中新课程新教材实施工作的指导意见》。普通高中学校在内部管理相关政策的指导下，利用学校章程、校长负责制、教职工代表大会制度、学生代表大会制度、家长委员会制度、权力清单制度等的运行推进现代学校制度建设，规范有序地落实学校的办学自主权。(www.daowen.com)