2010年发布的《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010—2020年）》明确要继续把教育摆在优先发展的战略地位，把改革创新作为教育发展的强大动力。要以体制机制改革为重点，鼓励地方和学校大胆探索与试验，创新人才培养体制、办学体制、教育管理体制，建设现代学校制度。在高中教育发展问题上，要加快普及高中教育，推动普通高中教育多样化发展。该规划纲要明确提出：深化办学体制改革，坚持教育公益性原则，健全政府主导、社会参与、办学主体多元、办学形式多样、充满生机活力的办学体制，形成以政府办学为主体、全社会积极参与、公办和民办教育共同发展的格局。

针对高中办学体制，《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010—2020年）》明确提出：要推进普通高中多样化发展。促进办学体制多样化，扩大优质资源。充分调动广大社会力量组织参与教育办学的积极性，进一步激发教育办学活力，满足广大人民群众多层次、多样化的教育需求。推进培养模式多样化，满足不同潜质学生的发展需要。鼓励普通高中办出特色，鼓励有条件的普通高中根据需要适当增加职业教育的教学内容，探索综合高中发展模式，采取多种方式为在校生和未升学毕业生提供职业教育。^[3](www.daowen.com)

2010年前的政策文件，对普通高中“多样化”的规定主要指向办学的体制与形式，其主要目的在于拓展普通高中教育资源，普及高中教育。在实践过程中，还出现了“办学形式多样化”被理解为“特殊化”“重点/示范化”“等级化”等的偏差与误区，严重影响普通高中的公平发展生态。而《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010—2020年）》对于“多样化”的规定，既直指当前我国普通高中办学模式较为单一的现状与弊端，同时更表明我国普通高中在进入大众化阶段之后，迫切需要从以拓展资源为主的“办学形式与体制”的多样化，向以提升质量为主的“内涵发展”的多样化转型。^[4]