在西南大开发中，很重要的一点是，应当对西南水资源的状况，有清醒的认识。

（一）水资源仍是西南大开发的制约因素

在人们印象中，似乎只是北方缺水，而南方不缺水。因而，多数只想到经济的发展，而没有想到水资源在西南地区仍是重要的制约因素。在20世纪60年代中，开始大三线建设，许多内迁西南地区的工厂，首先就遇到供水水源问题，当时在周总理的关怀下，专门抽调水文地质人员，组建水文地质普查队，以便担负西南及西北地区的1/20 万水文地质普查工作，为解决水资源问题提供基础的资料。当时提供的资料，对解决一些工矿企业及新发展的城镇供水，具有重要的作用。目前很多水源地已被开发，供水量也大大地增加。基于西南地区地表水和地下水赋存在深处、开发难度大的特点，再考虑环境效应问题，因此可开发的水资源量是有限的。所以，在西南大开发中，水资源仍是重要的制约因素。只有建立这种认识才能够做到：

（1）从水资源出发，合理规划经济发展。针对各地水资源状况，并统筹考虑下游地带对水资源的需求，及河流生态流量的需要，合理地规划当地经济建设的发展。在西南地区，不能过多发展耗水工业，例如，不能大量发展耗水大、污染严重的小型造纸工业。

（2）从水资源出发，建立生态保护区。为了保护水环境，更好地保护与水资源有密切关系的源头区，建立生态保护区，以使发展林草植被与水源涵养相结合，使建立自然协调而又对保护水资源有积极作用的保护区。有了水资源的保障，也有利于生物资源的发展。

（3）从水资源出发，控制城镇发展规模 基于西南地区水资源开发难度大，城镇的发展规模应当受到水资源的制约，这样才有利于进行水资源开发利用，使城镇供水有保障，也有利于进行污水处理。

（4）从水资源出发，水—土匹配情况作为环境容量的基本依据。人类居住活动应当和当地自然条件相协调，这也就有环境容量问题，不同自然条件下，环境容量会有不同的，但是都应当以水资源作为环境容量的第一个要素，当然还有水—土匹配情况，共同构成评价环境容量的核心要素。人口超量集中，使人均水资源减少，也使土地过分集中使用，减少当地土地所能提供的有关农业生产和良好植被环境的土地面积，其结果，必然降低环境质量。

（二）水资源是建设西南经济发展带的前提

从水资源出发，针对西南地区的矿产资源、生物资源和能源的分布状况，相应建立经济开发带，仍应是西南大开发的重要原则。这方面经济开发带包括：能源经济开发带，矿产资源开发带，能源—矿产资源开发带，特殊生物资源开发带等。其目的在于合理开发水资源，并为开发其他资源提供保障条件，同时尽量做到一水多用，使更好发挥水资源的功效，并有利于水资源的综合利用和环境的保护。

结合地形、地质条件，在西南地区可建立的经济开发带有：高山能源开发带；中山能源开发带；高中山深谷能源—矿产资源开发带；中低山矿产资源开发带；高山林牧业开发带；高山谷地大农业开发带；高原—山地林牧业开发带；高原—山地特殊种植业开发带；低山—丘陵特殊种植业开发带；丘陵—平原特殊种植业开发带等。此外，还有旅游、贸易开发带。(www.daowen.com)

（三）水资源是构筑多级城镇的基础

建立现代化城市，通过城市功能，可对经济开发起重要的反支撑与辐射作用。多级城镇的构筑，应当以水资源为基础。每一级的城镇，都应当根据水资源的质和量，及可开采情况，而制定出相应的规模、容量和性能，有关5 级城镇的结构功能列于表3-84。

表3-84　城镇结构功能简表

对于西南地区，在大开发中如何根据水资源条件，合理地进行农村居民点的调整，搞好山村基础城镇是最为重要的。已有县级重点城镇的发展规模，也应当依据水资源情况予以制定。地区中心城市和省级现代化城市，也需依据水资源情况，发展其对县、山村基础城镇的经济与文化、科学方面的辐射作用的功能。在西南地区，能否通过大开发，出现国家级大都市的功能，需根据今后发展而确定，5 级城镇的建设，是以水资源作出最基本的基础条件。如果5 级城镇不能在开发利用水资源方面，真正做到防灾兴利，也就不能真正发挥其城镇的功能。

（四）水资源是构筑安全生态环境的重要内涵

最近经国务院公布的有关生态环境建设纲要，强调了有关生态安全的概念。没有良好的生态环境，一切发展都不可能达到很好的效果。只有生态环境得以保持高质量的情况下，才能顺利进行经济建设，才能真正提高国力，国家才能真正富强，也才能使国家的安全有保障。换言之，没有良好的生态环境，经济建设不能收到真正的效果，人民生活也不能很好地提高，脆弱恶化的生态环境，必是使国家得不到安全的保障，在安全生态环境中，水资源的合理保护与开发，是非常重要的内涵，只有合理地保护水资源，合理地开发利用水资源，才能有安全的生态环境，这是不言而喻的真理。

（五）从水资源上积极制定有利于西南大开发的具体政策措施

为使上面对策能够更好地实施执行，有关政府部门的政策也应当适时修正与增加。例如：①退耕还林中的有关补充资金应及时兑现，以便取信于民；②中央予以支持的大型水利水电工程的规模标准，在西南地区应当予以降低，许多中型水利枢纽，应予以积极扶持；③西南水电能源丰富，目前在当地用电的电费上应当采取因时因地的差价浮动办法，以带动对电能的内需；④为吸引东部的资金和科技力量，应制定一系列优惠办法，以促进西部大开发；⑤为保护西部的生态环境，应当有严格的法令法规，以避免由于只重开发、不重保护，而产生严重的破坏生态环境与污染现象的发生；⑥为开发水电能源，应关闭污染严重、效率低下的火电厂，实行厂网分开的电力体制改革；⑦对水电的税率和贷款，实行国际通用的优惠政策；⑧为防治及减轻自然灾害，对环境脆弱的西南地区，应当增加有关公益性工程的资金投入，并建立多渠道、有力度的防灾减灾方面的基金。