西南地区虽然总体上水资源量较大，开发利用程度低，但分布时空不均，而且开发难度大，因而水资源仍是经济发展的重要制约因素。从水资源条件出发，考虑水土资源的配套情况，而合理地调整产业结构，仍是非常重要的。目前西南地区未利用土地的面积，仍占较大比重，但是这些未利用的土地主要包括荒草地、盐碱地、沼泽地、沙地、裸土地、裸岩地、石砾地、田坎及其他未利用土地。显然，这些土地不应当作为“开荒种粮”的基地。需要依照水、土配套情况，结合25°以上坡地的退耕还林还草，而进行水土资源的合理匹配与产业调整，并在调整中求发展。进行产业调整中，更需进一步考虑生态大农业，包括畜牧业以及有关农产品加工业的兴建与调整。在水资源和土地资源较好匹配的地带，建设高产精细农业，以及发展特色种植业和蔬菜、油料、工业原料等基地，也都是很需要的措施。西南地区土、水资源开发利用及潜力情况见表3-81。

表3-81　西南地区水、土资源开发利用及潜力综合分析表

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注 土地未利用面积参考国土资源部《中国土地调查成果》。

在调整产业结构的同时，必然涉及人口的布局问题，必须严格贯彻计划生育政策，控制人口自然增长。从生态恶化而且饮水问题特别困难的山区，迁移人口至条件较好的低处地带，也是需要的，但是，各地受环境容量的限制，要使近2200万的贫困山区人口都予以迁移，是不可能的，要迁移的人口总是占极少数。云、贵、川、渝4 省（市），近期拟由山区迁移的人口约有几十万人（其中，未包括三峡工程库区120万移民）。因此，在调整产业结构中，也应当相应地合理调整人口布局。在大开发中，乡镇的兴起应当以水资源为制约条件，而选择适宜的地带，并制定适宜的发展规模。