澧水公司成立后的首要任务是承担骨干工程江垭水库的建设。江垭工程以防洪为主，水库预留7.4亿m3防洪库容，可将澧水下游防洪标准从现有的4～7年一遇提高到17年一遇，防洪作用十分显著。鉴于澧水流域和洞庭湖区危急的防洪局面，各级政府和地方广大人民群众迫切要求江垭工程早日开工，早日建成受益。水利部、湖南省政府领导要求整个工期比设计工期提前1年。但另一方面，江垭工程建设面临着许多实际问题，形势严峻，困难不少：

——首先，江垭水库的工程特征本身提出了一系列的挑战。例如，江垭大坝采用全断面碾压混凝土（国际上把“碾压混凝土”技术简称为RCC）重力坝。当时，RCC是一项很新的筑坝技术，不仅国内应用实例寥寥无几，江垭高达131 m的RCC大坝在全世界也是最高的。此外，江垭水电站采用地下厂房也是湖南省最大的。

——江垭水库跨湖南、湖北两省，湖南受益，湖北受淹，江垭水库在湖北境内的淹没处理、补偿与移民安置，从江垭工程的审批、立项、开工到蓄水发电，一直是一个十分棘手的关键问题。

——江垭工程使用世界银行贷款，但是世界银行对资助的项目实行全过程的严密监控，对大坝安全、水库淹没与移民安置等方面的要求尤为严格，远非一般内资项目可比。

——澧水公司是全国第一家部、省联合的公司，规章的建立，机构的设置，人员的配备，以及双方如何协调配合、高水平高效率管理好国家重点工程——江垭水库的建设，没有现成的经验可供借鉴。

——当时国家正在大力压缩基建，严格控制投资，以降低过高的物价上涨，实现经济的“软着陆”。因此，停止了大型工程的开工审批，甚至一些在建工程也被缓建。如何筹措资金和获得开工批准就成了最大的难题。

面对上述的种种实际困难，澧水公司深深感到惟有全力发挥自身的主导作用，开拓创新，迎难而进，才能开创江垭工程新局面。为此，在体制上进行改革，如上所述，组建了全国第一个部、省联合的流域开发新实体澧水公司。此外，围绕对江垭工程有重大意义的若干问题，进行了探索，收到了比较好的效果。

（一）优化设计，支持创新

设计在很大程度上决定了工程的规模、效益、投资等主要指标，对工程的施工和工程建成后的长期运行也有着重大影响；另一方面，对于江垭这样的大型水利工程，坝高库大，涉及方方面面，一旦建成，受到多种条件限制，将来很难进行重大的改变，因此，兴建之初，设计方案应当严格审查。所以，从一开始，便把优化设计、支持创新摆在首要位置，特别是下列几个重要问题。

1.工程规模

江垭工程作为关键性的防洪控制工程，规模不能太小，否则，将来会留下历史性的遗恨。经多种方案反复比较，从满足防洪的基本要求出发，推荐正常高水位为236 m，相应总库容17.4亿m3，防洪库容7.4亿m3，装机30万kW。由于淹没区反应强烈等原因，有关方面要求将正常高水位降至230m以下。考虑防洪效益、发电效益、还贷能力和有利于流域滚动开发，经充分比较，对淹没损失可采取适当补偿的办法，最终仍确定正常高水位236m方案。1998年洞庭湖区及长江流域发生特大洪水，根据这一实际情况，对正在施工中的江垭大坝再次进行论证，建议大坝加高3m，增加库容1.2亿m3，用于超蓄大于50年一遇的特大洪水，可以进一步减轻澧水下游和洞庭湖区的损失，效益显著而增加的投资十分有限；另一方面，为了尽量减少淹没损失，正常高水位仍维持236 m不变，得到了国家计委和水利部的批准。(www.daowen.com)

2.大坝选型

江垭工程曾对多种坝型进行过比较。1985年水利电力部批准的初步设计报告大坝为常规混凝土重力坝。由于澧水连年遭受严重洪灾，又无一处控制性防洪水库，江垭工程的早日建成、早日拦洪尤为重要，因此把尽量缩短大坝工期摆在突出位置。在此情况下，部分设计人员大胆提出改大坝常规混凝土为全断面碾压混凝土（RCC）的建议。当时RCC是一项新技术，国内应用实例不多且多为施工围堰等临时建筑。RCC用于100 m以上的高坝，且混凝土总量在100万m3以上的工程，全世界当时尚无先例。但RCC技术具有非常突出的优点，就是施工速度快，应用于江垭工程可缩短工期1年以上。澧水公司领导尊重科学，敢于探索，大胆创新，决定采用RCC大坝方案。此方案上报水利部后，得到了何璟总工程师的有力支持，并协调做好了各方面的工作，为江垭工程的提前受益奠定了基础。

3.地下厂房

江垭工程总体布置方案的一个核心问题是厂房采用何种形式，即地面式还是地下式。地面厂房在湖南省水电站中普遍采用，设计、施工均有丰富经验，不存在特殊技术难题。但江垭工程两岸山高坡陡，地面厂房涉及大量高边坡石方开挖，工期长、造价高，而且与大坝施工干扰大；地下厂房可全年全天候施工，度汛问题少，与大坝施工没有直接联系，可自成体系，独立进行，可直接或间接大大缩短工期，加快进度，提早发电，创造可观的发电效益。此外，地下厂房对环境的破坏最小，这对维护张家界国家公园整体景观来说，也是极有利的。经权衡利弊，最终决定支持采用地下厂房方案。

（二）争取世行贷款，突破资金瓶颈

由于国家建设资金有限，湖南省地方财力也十分困难，完全依靠中央和湖南省政府的投入，不能满足快速建成江垭工程的资金需要。澧水公司及时提出利用世行贷款，得到湖南省政府支持。然而，由于当时世行资助印度的大型水库工程因移民问题遇到麻烦，世行备受世界舆论责难，因此对有上万移民的江垭工程十分担心，害怕重蹈覆辙，很快予以排除。澧水公司详细、反复说明江垭工程在防洪方面的巨大作用，建成后将消除洪水对成千上万人民群众的死亡威胁，经过艰苦的工作，世行同意为江垭工程贷款9700万美元，占江垭工程当时总概算的1/3。这也是湖南省引进的最大的软贷款项目。世行贷款不仅弥补了内资的严重不足，更重要的是在当时国家大力控制基建规模特别是新开工的大型工程的情况下，江垭工程得以在1995年被批准正式开工，世行承诺贷款近1亿美元是一个重要因素。此外，世行贷款要求与内资配套，对内资及时到位有促进作用。应当指出，江垭工程在1998年8月以前资金严重短缺，工程进度大大超过资金支付能力。国内资金到位不甚理想，年度计划中安排的内资就不足，资金下达又姗姗来迟，工程无钱，全面被动。世行贷款资金按进度拨付，规定明确，运作规范，到位及时。世行贷款成了江垭工程前几年施工的有力支柱。

（三）重视施工准备工作

做好施工准备工作可为主体工程的施工奠定良好的基础，因此着重抓了以下几方面工作。首先，做好统一规划，注意施工、生产与办公、生活设施的全面规划，近期施工与长远的运行、管理、经营结合，特别是重视整体环境与工程形象的设计。第二，重视质量。施工准备工作有不少属临时设施，但不能只图省钱而忽视质量。施工前期准备工作严格按照国际招标标准，对施工道路、桥梁、场地、营地、风、水、电、通信等进行了统一规划，注重质量，为主体工程提前开工，提供了良好的硬环境。第三，施工准备工作要抓得早，加速工程的早日受益。1992年8月，江垭工程开始做施工准备工作。工程建设者们从开展工作起，以“1997年大坝拦洪，1998年第一台机组发电”为目标为控制，争分夺秒，顽强拼搏，修建了高标准的施工道路，提前修建了进场公路，加速了主体工程的正式开工，最终实现了1994年截流。大坝、厂房的国内外承包商进场后，都对现场条件十分满意，工程施工的几年中，这方面均未出现较大的问题。

（四）慎选施工单位

慎选施工单位和监理单位，对工程建设至关重要。江垭工程择优选择施工承包单位，从中尝到了现代工程建设管理新机制的甜头，但在实际操作中也出现了诸如中标商“大脑袋小胳膊”的负面现象。如个别国内承包商投标时打着大单位的招牌，但中标后则派遣“小分队”对付，大量使用不满足基本要求的民工，甚至违约分包，造成工程进度、质量出现严重问题。因此，在招标时应排除一切外来干扰，严格审查投标单位的历史履约情况和基本信誉指标，严格审定投标人对招标项目投入的人力、物力和财力的正式承诺清单，并列为承包合同的重要组成部分。此外，建议提高履约保证金和罚款额度，以加强对承包商的制约。