（一）监测评估的目的

移民监测评估是一种管理手段，也是世界银行的一项政策，是根据世行批准的项目移民安置行动计划，对移民安置实施活动进行持续地调查、检查、监督和评估工作，包括由业主和移民实施机构进行的内部移民监测活动和由独立的移民监测评估机构进行的外部监测评估活动。移民监测与评估的目的是对移民实施进度、安置质量、移民资金的管理和使用、移民机构运转的效果进行跟踪监测，并对效果进行预测和评价。确保移民安置严格执行国家的法律法规，并符合世行《非自愿性移民安置实施导则》，使业主和世行及时全面地了解移民进展和质量，特别是移民生活恢复情况以及存在的问题，从而及时采取相应的措施，最终达到移民安置目标。

（二）内部监测与外部监测

1.内部监测

该项工作是由澧水公司环保移民部和湖南省移民局共同进行的。根据世界银行要求，首先编制了内部监测计划，包括监测内容和工作方法等，根据监测结果，每个季度编制一份内部监测报告提供给世行驻北京办事处，从1996年开始，坚持不懈。

2.外部监测评估

根据世界银行的要求，移民外部监测评估机构是独立的，是与业主、移民实施机构均无直接隶属关系的社会组织（研究机构、设计机构、咨询机构、大学等非政府机构），外部监测评估机构必须保证机构和工作的独立性、客观性、公正性，保证独立地开展监测评估工作。

（三）监测与评估的依据与原则

1.监测评估的依据

1）国家有关工程移民的法规，包括国家法律、条例，地方条例和规定等。

2）世行有关工程移民的导则，如OD4.30《非自愿性移民安置实施导则》。

3）项目的审批要件，包括移民安置规划报告、阶段评估报告、贷款协定、项目内部合同等。

2.监测与评估的原则

1）科学性。根据有关规定和要求，制定科学的监测计划和步骤，对项目实施的情况科学地予以反映。

2）公正性。调查数据和收集资料，不受任何单位的限制，完全按照监测大纲和细则，从公正的角度进行监测与评估。既要严格执行国家批准的移民规划，又要结合实际情况，在政策允许的范围内尽量照顾移民的利益，正确处理国家、集体和移民的三者利益关系。

3）及时性。定期调查和了解移民实施情况，及时向业主、世行和移民主管部门报告项目的进展情况，从而做出正确的决策。(www.daowen.com)

（四）监测、评估的内容和方法

1.监测、评估的内容

监测单位跟踪监测和客观评估移民行动计划的实施进度、质量、资金使用情况和效果，重点监测移民政策的执行情况、移民机构的运行、移民就业安置、移民房屋重建与生活安置、移民收入与生产生活水平的恢复、抱怨与申诉，以及公共参与、协商、信息公开等实施情况。通过监测，评估移民安置政策与移民安置的适宜性，评估移民收入水平恢复程度和移民目标的实现程度，评估移民机构的工作效率，甄别业已存在的潜在的问题，并就此提出建议或预警，避免因移民安置行动计划不完善或实施偏差而影响实施进度和预期效果。

2.监测评估的方法

监测评估单位运用资料分析、现场调查、抽样调查、跟踪调查等方法收集移民安置生产生活情况的信息，采用统计、分析等方法进行评估。

（五）江垭水库移民监测与评估

1.监测与评估概况

根据世行移民专家的建议，江垭水库移民监测与评估，由业主委托原武汉水利电力大学承担，根据世行批准的监测评估工作大纲开展工作，对江垭水库移民搬迁过程、安置区社会经济状况及移民搬迁后的生活恢复情况进行监测与评估。每年进行两次现场调查和监测评估，编制监测评估报告，呈报项目业主和世行。根据世行意见，即时修正监测评估工作，自1995年开始至2003年1月结束，全部监测评估过程为8年（包括移民搬迁完成后的3年），共提交监测评估报告16份，客观、公正地反映了各个时段移民实施进度、移民收入和生产生活恢复情况和存在的问题，为尽快解决这些问题提供了信息和决策依据，受到世行移民专家的好评。

2.移民对居住条件、生产条件的满意度

监测单位对居住条件、生产条件、基础设施、补偿费兑现进行了满意度抽样调查，现将前两项结果分述如下：

（1）居住条件

移民搬迁后均在较短的时间内迁入了新居，房屋结构由搬迁前的木房为主变成了以砖混为主，居住条件显著改善。抽样调查结果，移民对居住条件满意度达99%，其中78%的移民非常满意。而不满意的比例仅占1%，其主要原因是原有住房面积小，补偿经费少，家庭经济条件差；对极少数特困户，3县移民部门都给予了帮助或补助。

（2）生产条件

生产条件满意度较低，为75.2%，不满意程度达到了24.8%，主要是后靠移民，其原因在于：①与移民前相比，移民后水田面积减少，尽管采取了其他开发手段如林果、水产养殖等，但移民尚未完全适应；②生产开发扶持相对滞后，在移民搬迁全部完成后，各移民机构将把工作重点转向生产开发；③生产开发需要一定的周期才能显著受益，尤其是林果类。

外迁移民由于主要是调整现有耕园地进行安置，当年即可受益，故对生产条件均持满意态度。随着后期扶持规划的实施，后靠移民生产条件将逐步改善。