理论教育 世行贷款积极影响力-江垭水库

世行贷款积极影响力-江垭水库

时间:2023-10-28 理论教育 版权反馈
【摘要】:如果没有世行贷款,江垭工程的开工还要推后。由于澧水公司一直在按照世行的要求进行财务管理和会计核算,所以世行对江垭项目的财务管理、合同管理以及提款报账的各项手续均表示满意,给予了高度评价。从世行贷款的调查准备工作起,至贷款专用账户的关账,专项检查次数最多、时间最长的是移民工作,一旦在检查中发现问题,都会落实整改措施,直至把问题彻底纠正。

世行贷款积极影响力-江垭水库

1.促进了江垭项目开工

对澧水治理,党和国家一直给予高度重视。早在1985年,水利电力部正式审查并批准了江垭工程的初步设计报告。由于工程投资大,湖南省财政困难,工程无法上马。

20世纪90年代初,针对当时宏观经济失衡的情况,党中央、国务院采取了一系列抑制通货膨胀为首要任务的综合治理措施。据此精神,国家决定1994~1995年原则上不审批新的基建项目,江垭项目的开工又碰到了新的难题。在国家计委提交国务院审批的1995年全国新开工的项目中没有江垭工程。后来,国家计委听取了湖南的详细汇报,考虑江垭工程是引进世界银行的外资项目,世界银行已于1994年4月通过了预评估,6月又进行了全面的经济评价和财务分析,8月将通过正式评估。如果江垭工程不能开工,则有损国家的信誉。因此,国家计委将江垭工程的特殊情况向国务院作了汇报,终于得到了国务院的大力支持,同意在1995年开工。经国务院批准1995年开工的大中型水利项目全国仅两项,即江垭工程和新疆乌鲁瓦堤工程。如果没有世行贷款,江垭工程的开工还要推后。

2.弥补了建设资金的不足

世界银行官员在认真听取有关方面的意见后,同意将江垭工程列入《长江水资源开发项目》中的重点子项目,为江垭工程贷款9700万美元,占江垭工程当时总概算的1/3。这也是湖南省引进的最大的软贷款项目。此举为江垭工程的筹资开辟了新的渠道,也带动了国内配套资金。

3.促进了澧水公司机构建设和管理水平的提高

从对江垭项目的调查研究开始,世界银行一直关心澧水公司机构的建立健全问题。1994年4月世界银行项目官员来湖南对江垭项目进行预评估时,面对澧水公司简陋的办公设施,他们提出在世行贷款中安排100万美元用于购置办公设备、交通车辆;还安排了一部分贷款用于工作骨干和高层管理人员的考察和培训,为澧水公司管理水平的全面提高创造了一定条件,使澧水公司在硬件和软件上尽快与国际接轨,尽快成为一个高效有序的、能切实面对江垭项目行使法人负责制的现代化企业。

4.促进了工程质量的提高

为促进工程质量的提高,世行对主体工程的招标、主要机电设备的采购、国际咨询机构的聘请、高层管理人员的培训、大坝安全评审委员会的建立等提出一系列要求,并相应做出了许多具体规定,采取了许多措施。除对江垭大坝施工进行国际性招标外,还对水轮发电机组、计算机监控系统、保护设备、发电机断路器、高压电缆、六氟化硫全封闭组合电器(GIS)、电梯、办公设备等进行了国际招标,从而保证了大坝施工队伍和工程主要机电设备符合工程质量的要求。同时,由于江垭大坝是当时世界上最高的全断面碾压混凝土大坝,为确保大坝安全,按照世行要求,业主聘请了中外有关专家组成“江垭大坝安全评审委员会”,负责江垭项目的工程设计、施工技术、工程质量等方面的审查。在工程建设期间,共召开了8次全会和两次分会,专家们提出了近100条建议,其中90%的建议得到采纳,为项目建设发挥了积极的技术指导作用和项目质量及安全的指导作用。

江垭水库启用世行贷款后,世行对江垭水库工程的施工管理一直给予严密的关注。除每年按常规由项目经理带团检查两次外,还根据检查中发现的问题,有针对性地单独派专家前来进行专项检查和督促,无论是工程质量管理、计划管理、合同管理都十分重视,特别对财务管理要求更加严格。在1995年与澧水公司签订的贷款协定中,对财务进行了特别约定,要求通过协会所接受的独立审计人,根据有关审计原则,每一财政年度对于公司的记录、账目和财务报表进行审计;在财政年底后的6个月内尽快向协会提交审计年度的财务报表确认件。同时,世行还于1997年6月派财务专家对江垭工程财务收支方面的合格性、适当性、合理性、有效性以及财务控制等方面进行了检查。由于澧水公司一直在按照世行的要求进行财务管理和会计核算,所以世行对江垭项目的财务管理、合同管理以及提款报账的各项手续均表示满意,给予了高度评价。(www.daowen.com)

5.促进了工程成本的降低

使用世行贷款,主要从如下几个方面促进了工程成本的降低:

1)根据世行的采购导则,用贷项目必须实行规范化的招标投标制。澧水公司按其要求,除对一些项目进行了国内竞争性招标外,还对水轮发电机组等进行了国际招标,在激烈的市场竞争中,仅机电设备国际招标就比概算减少投资2000万元。

2)在项目的执行过程中,世行的监督机制十分严谨,促进了工程质量的提高,避免了工程返工造成的损失。

3)世行贷款带动了国内配套资金的到位,加快了工程建设速度,节约了工程管理费和其他相关费用。

4)世行贷款利率较低,同时资金到位及时,使工程建设节约了财务费用

6.促进了移民工作的进度

世行对移民工作特别重视,无论是移民的补偿标准、搬迁方案、搬迁进度都十分关注。从世行贷款的调查准备工作起,至贷款专用账户的关账,专项检查次数最多、时间最长的是移民工作,一旦在检查中发现问题,都会落实整改措施,直至把问题彻底纠正。如1996年5月,世行检查团发现江垭大坝移民进度滞后,为确保工程进度,世行太平洋东亚地区农业社会开发部主任哥德堡先生于1996年7月12日分别传真致湖南省杨正午省长和水利部严克强副部长,指出:“由于移民进度的执行不力,世行内部现已将该项目列入有问题的项目,……如果存在的问题不能立即得以纠正,下一步将肯定是更加强硬的措施,包括可能暂停贷款支付,直至这些问题得以解决,……我想请你对这件事给予最紧迫的亲自关注。”由于世行对移民问题的高度重视,通过多方努力,江垭库区移民搬迁滞后的问题较快地得到了解决。

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