自20世纪90年代中期我国进入快速城市化阶段之后，城镇化、工业化迅速发展，城市规模和城市空间结构不断发生变化，城市人口迅速增长。为更好地实施人口和城市分类管理，满足经济社会发展需要，2014年，国务院将城市规模的划分标准进行了调整^[1]：以城区常住人口为统计口径，将城市划分为五类七档。城区常住人口50万以下的城市为小城市，其中20万以上50万以下的城市为Ⅰ型小城市，20万以下的城市为Ⅱ型小城市；城区常住人口50万以上100万以下的城市为中等城市；城区常住人口100万以上500万以下的城市为大城市，其中300万以上500万以下的城市为Ⅰ型大城市，100万以上300万以下的城市为Ⅱ型大城市；城区常住人口500万以上1 000万以下的城市为特大城市；城区常住人口1 000万以上的城市为超大城市。

截至2019年底，我国共有16座常住人口超过千万的城市，但人口过千万并不意味着就是超大城市。结合各城市的城市化率来看，诸如重庆、石家庄、哈尔滨等城市下辖大片农村区域，城镇化率分别只为66.8%、64.4%和65.9%，只是略高于全国60.60%^[2]的城镇化水平。另外两个人口过千万的城市临沂和南阳，城镇化率分别为52.75%和47.73%，更是远低于全国平均城镇化水平，从这个角度看，这些城市都不能算作超大城市。如果同时以城镇常住人口超过千万和城市化率作为衡量标准，那么只有上海、北京、成都、天津、广州、深圳6座城市可以被视作真正意义上的超大城市。真正的超大城市作为中国城市体系中最高等级的中心城市和人口最密集的地区，其经济发展水平、经济活跃度以及消费能力都远远超过其他级别的城市。（见表3-1）

表3-1　我国人口超1 000万的城市

(www.daowen.com)

续表

数据来源：根据各市2019年统计公报整理
注：表中*为2019年重庆市主城区常住人口数。