进入21世纪,为破解“三农”问题,我国相继实施了一系列与农村发展相关的宏观战略,从“社会主义新农村建设”到“乡村振兴”战略。经过数年的发展,我国的乡村旅游正从最初的“农家乐”朝着融观光、学习、休闲、娱乐、购物、度假于一体的复合型乡村旅游方向发展。
随着全国各地乡村旅游的蓬勃发展,国家逐步意识到“以农促旅”的重要性,开始从政策层面全面推动乡村旅游发展,从全国层面强化了对乡村旅游的战略部署和宣传。2000年,国务院第46号文件明确了“黄金周”的概念,并在《中共中央关于推进农村改革发展若干重大问题的决定》中明确提出要根据我国国情,因地制宜地发展乡村旅游,乡村旅游的发展在政策层面上取得历史性的重大突破。2002年,我国出台了《全国农业旅游示范点检查验收标准》,在全国开展创建“全国工农业旅游示范点”工作,这一举措对推动各地乡村旅游提质升级起到了极大的推动作用。2004年,我国旅游主题定为“中国百姓生活游”,其目的就是鼓励百姓积极参与旅游活动,鼓励城乡游客互动以带动乡村地区的经济发展。2006年,我国旅游主题定为“2006中国乡村游”,宣传口号为“新农村、新旅游、新体验、新风尚”,这一活动的推出将我国乡村旅游发展推向高潮,在城市近郊、城乡接合部、中西部山区、少数民族聚集区形成了一些具有一定规模的乡村旅游目的地。同年8月,原国家旅游局发布了《关于促进乡村旅游发展的指导意见》,首次提出乡村旅游是“农村经济的新增长点,是以城带乡的重要途径”。2007年的全国旅游主题被定为“2007中国和谐城乡游”,同年,原国家旅游局和农业部联合发布了《关于大力推进全国乡村旅游发展的通知》,进一步明确了要充分利用“三农”资源发展旅游业,全面拓展农业功能和领域,乡村旅游在旅游业中的地位得到进一步凸显。2009年,在全国旅游工作会议上提出“发展乡村旅游,已成为各地发展农村经济的重要抓手,培育支柱产业的重要内容,发挥资源优势的重要手段,促进城乡交流的重要途径,优化产业结构的重要举措”,并启动乡村旅游“百千万工程”,即围绕旅游产业的全面发展,在全国推出100个特色县、1 000个特色乡、10 000个特色村。(www.daowen.com)
在政策的带动下,全国范围内的农家乐数量急剧增长,同时衍生出观光农业园、渔家乐、古村古寨、休闲农场、民俗农庄、森林旅游、多功能工业园等乡村旅游产品,进一步丰富了乡村旅游产品体系,使得乡村旅游的整体发展水平大大提高。这一时期的乡村旅游产品开始由单纯的农家乐向观光型乡村旅游产品转化,同时还零星出现了部分具有休闲功能的旅游产品,部分大城市周边乡村甚至已经出现了精品化、特色化的发展趋势。在这一阶段,旅游者开始趋于大众化,尤其是在大、中城市近郊,涌现出大量以都市农业和农家乐式“一条龙”为主的乡村旅游目的地。可以看出,我国的乡村旅游发展与我国旅游政策导向密切相关,政府自上而下地推动了这一阶段乡村旅游的急速转型。
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