实施目标管理的步骤，其实就是建立目标系统的全过程，其过程可分为目标的制定（设置）、目标实施、目标评估三个阶段：

第一阶段：目标制定

制定目标是实施目标管理的基础。这既是学校教育管理的起点，又是期望达到的结果，主导学校目标管理的全过程。德鲁克认为“组织（学校）的目的和任务必须转化为目标”，“一个领域没有特定的目标，则这个领域必然会被忽视”。学校目标从体系上看包括两个层面的目标，即学校总目标和各部门目标、学校发展目标和各项业务发展目标。

从目标的内容上划分，学校目标包括学校教育目标和学校管理目标。学校教育目标以学位发展定位、人才培养类型、人才标准、学校规模等为指向。学校管理目标是指围绕教育目标的实现而对学校管理工作提出的目的、任务、要求。根据管理的需要，我们这里所说的主要是学校管理目标。需要思考的是学校在推进发展的过程中要根据发展规划和实际情况，围绕学校的远景目标和近期目标，提出管理的内容、标准、预期成果、分工等事项。

怎样才能制定出一个切合学校发展要求的好目标呢？

1.学校管理目标的内容要全面并构成一个相对完整的体系

学校管理目标的内容应包括三方面：一是要素管理目标。任何管理都绕不开人、财、物的管理。学校管理同样也包括学校师资（人）、经费（财）、资产（物）、时间、空间、信息等要素方面的管理目标。二是业务管理目标。学校的业务即体现学校本质的内涵事项工作，业务管理目标就是对这些支撑学校存在的工作应达到的质与量的预期结果。比如，学校的教学、科学研究、学校招生工作、教学实验改革工作、校园文化建设、学校思想政治工作等主要工作的管理目标。三是决策管理目标。决策管理目标主要是针对学校领导工作的管理目标，如校长工作目标、副校长工作目标、董事会工会目标等。

2.学校管理目标的制定过程要有全员参与意识，保证过程合理、程序公开

过程合理才能保证结果有效。在学校管理目标的制定中，要在对人力资源和保障条件进行充分全面分析的基础上，通过由上到下、由大到小、由远到近、由宏观到微观的顺序，由学校领导和全体教师一起制定出学校两个层级的目标。层级不同，目标的内容和要求也不同，但只要程序合法合理并且公开透明，就能得到全体人员的认同，目标才可能成为学校每个人明确的努力奋斗方向，才可能为实现目标自觉付出相应的努力。

3.学校管理目标的制定要切合实际和发展趋势

学校管理目标虽有层级的不同，但最终的指向却是一致的。两个层级的目标的制定要符合现有的资源条件和发展环境，充分考虑人的因素、制度文化因素、管理氛围等影响目标实现的客观因素。校级层面的目标要符合校级领导班子成员的特点，要兼顾到他们的知识、能力、人脉、性格、工作经验等，要考虑到目标达成需要的条件，既要有学校发展必须达到的内容也要有因领导个人因素会超越或弱化目标实现的因素。

第二阶段：目标实施

目标实施的核心是目标转化，就是把目标从观念、思想、文本、策略转化为具体的行为、过程，转变为可量化、可监控、可调整的可见可感的存在。这是目标管理的关键。科学的目标只有经过实施转化才能产生管理效果，目标的价值才能显示出来。

目标实施中的重点任务是激励下级自我管理。应着重抓好以下两个方面的工作：一是强化全体成员的自我管理。要以落实岗位责任制为抓手，充分发挥各自的积极性和创造精神，挖掘潜力，整合力量以完成任务、实现目标。二是实施有效的目标控制。进程的可控才能保证目标不偏离方向，达到预定目标。当客观环境发生重大变化或后来发现目标制定时有失误，预定目标和计划已不能再按照原定方案继续执行时，必须重新制定目标，改变计划。学校目标在未实施前其预设都是正确、科学、合理的，从指向未来的轨迹上看具有一定超前性，所以，在目标实施过程中，如果出现新情况导致有的目标项目已经不适合工作发展的需要时要进行调控。另外，有的目标项目在实施中会有教师提出更加合理、简洁、高效的建议，因此也需要对原来的设计进行补充、修正。

如果发现目标有瑕疵、目标计划有漏洞，就必须修改目标计划，以便及时采取有针对性的措施，保证目标的按时完成。

修正目标的基本要求：

第一，有损于总体目标的不修改。有些目标项目的修正，从局部看可能是有益的，但会对全校总目标的实现带来不利影响，这种情况不宜修改。

第二，可能有损于长远目标的不修改。有些目标项目的修改具有暂时利益，但如果从长远看不利于学校教育的长期稳定发展，这种情况不宜修改。

第三，可改可不改的目标就不修改。

第四，非改不可的目标，一定要让学校成员充分参与。

第三阶段：目标评估

目标评估既是对目标管理成果的评价、反馈，也是对目标实施的监督，约束，是实施目标管理的导向。管理学中的评估既看重对目标管理成果与目标计划的达成度、实施主体的满意度的评价，也注重对实施目标的组织和个人在管理工作推进中的过程与所实现目标程度的关联度、契合、适应性的衡量，即对目标控制的评价。(www.daowen.com)

目标评估要真正发挥出其在管理中的作用需要在动态中完成相应的工作。通行的操作方式是把总目标的实施划分为几个大的阶段，每一个阶段实施一次评估，比如，根据学校教学规律和教学任务的安排，把一个学期或一个学年作为一个目标管理周期，在学期结束或学年结束时，对照原定目标以检查的方式对这一阶段的实施过程进行总结、分析，形成阶段性的评估结果。

1.目标成果评估的主要步骤

（1）评估准备

主要工作有研究制定评估的机制体制，明确评估的依据和导向。如制定评估标准即考核指标体系、确定评估方法、准备评估材料、建立评估组织、做好评估动员等。学校领导在运用目标管理时，一定要从学校作为教育部门的职能出发，根据教育的特殊性，制定出有利于促进学校发展，提高学校办学水平和质量的评估体系，做到评估标准清晰、评估内容合理、评估方法科学。

（2）评估实施

开展评估可以采用自评方式，也可以采用他评方式。校内自评主要涉及的工作有学校自评、内部单位自评、个人自评、组室互评，之后是统计评估积分、积累评估资料等。评估的主要事项就是查看实际工作成效，校验工作痕迹，对比目标与成果。

（3）反思反馈

中期评估的主要作用是目标及执行的调整、修正，终期评估的目的是验证、评价、反馈、反思，为持续发展提供支撑和借鉴。中期评估和终期评估都是学校目标管理周期的末梢环节，如工作事项的查对、工作资料的整理归档、工作绩效的评价反思、下一周期学校目标的调整或更新、评价结果的应用等。

2.目标成果评估的内容与方法

评估可以采用由上而下的评估，即学校领导对部门、部门对个人的评估；校外对校内的评估，即学校上级管理部门、校外中介机构、校外监督机构等与学校利益相关者对学校的评估。目标管理以目标实现和达成作为检验管理成效的重要指标，所以对目标成果的评估是评估的重点，但在管理的实际过程中，目标评估也强调对目标制定及目标本身的评估和目标实施过程的评估。在目标成果的评估中既以目标本身规定的各项定量指标为标准，评定、分析目标成果的实际达成度，进而评价最终成绩的效果、贡献，也充分考虑到目标的实现难度、实现效用度、目标梯度。因此，目标成果评估中也要把目标实施过程中因没有被预估到而出现并影响到目标完成的新因素纳入评估分析中，在评估目标成绩时进行有针对性的调整。

3.制定评估体系

评估体系也称考核体系。目标管理要达到实际的效果必须与利益相连，而前提则必须进行科学的评估论证。目标是学校目标管理的指向，也是考核管理工作成效的依据。建立目标考核体系一般要做到指标内容全面、指标层级科学、指标内涵清晰、考核标准客观、考核标准可信。

由于教育行为不同于其他生产经营活动，教育和学校管理因管理对象和业务工作的独特而有着自身的独特性，所以学校管理的评估指标体系要考虑四个方面的维度：

一是达标值与管理成本。从可量化的数值来评价目标实现的程度，只是表明执行者最终完成了相应的任务，达到了预期值，而我们实施管理的目的不仅是完成任务，还要考虑目标实现的效应。评估不能只看到达成度，还有评估为实现目标所付出的各种资源成本，以及目标实现后所产生的价值和影响。比如，几个部门在完成学校赋予自身职能的某项工作时获得的分值一样，即量化出来的结果从数值上看是一样的，表明各自都实现了相应目标，此时就不能仅靠数值就得出目标评价结果，而是要参考各自在完成工作中所涉及的其他项目来辅助、证明数目标值的绝对性，如工作理念、工作方法、资源消耗、可持续性等。

二是单项指标对整体目标的贡献和支撑。要把部门目标、个人目标的实现和部门之间、个人与个人之间的协作过程纳入评估范围。比如评估教学管理目标时不仅要看教学管理相关指标的达成情况，还要考察教学管理部门和管理者支持、配合其他管理部门开展工作的情况，比如与学生管理部门的配合、与科研管理部门的配合、与财务部门的配合，要看部门之间有无协作，还要看单个部门、个人的管理有没有妨碍、阻滞到其他部门的管理活动。

三是最优项与偏弱项的均衡性。评估既评价学校目标管理的整体工作，也评价单项工作。学校工作是一个整体，是由单项工作共同构成的整体，因此强调工作推进的均衡性意义重大。学校目标管理同样存在着木桶定律。最优项工作能实现学校目标中的最优指标，展示出学校的强项，甚至也能带动其他各项工作目标的实现，并成为学校生存发展中的最优最强竞争力，但是，如果短板不补齐，还是会影响到整体目标的实现并可能使过程偏离目标。

四是工作环境与目标达成的关联。评估体系的设计中要有对目标实现难易度的评估和对政策环境的评估。要通过目标执行中政策的变化情况来反观目标制定时的水准，并以此来评价目标与环境的适应情况。如果目标执行中出现了大幅度的政策变化，还要对学校和各部门面对政策调整时所做出的应对策略的有效性进行评估。对不符合教育规律、与国家政策法律有出入、不符合学校管理规律的事项在评估时需要予以扣分。

4.开展科学评估

评估的最终目的是促进发展，提高质量，扩大学校的影响和辐射，其最终要达到的效果就是积极调动人的主观能动性，因此评估中要兼顾评估的一般原则和教育原则，做到目标管理和情感管理有机结合。评估中不能很生硬的唯指标、唯数字，还必须兼顾学校管理和教学中浓厚、高尚的人格、真挚的情感，才能充分调动教师的内在积极性，培养出社会需要的合格人才。

5.合理使用评估结果

评估结论是对目标管理工作成效的认定。无论是优、良、中、差的哪一种评价，除了刚性可见的内容，都包含着无法计量的人的付出，是人的智慧、能力、体力的结晶。评估结果产生后，首先要把它作为学校阶段工作的总结，从中发现优劣，提炼出经验，梳理出规律，作为下一阶段的工作目标制定和学校决策依据；其次，要根据评价结果对部门和个人的工作给予进一步的评价，奖优罚劣、奖勤罚懒，充分发挥评估教育功能、激励功能；第三，要把评估结果作为内部机构职能划分、人事调整、招生规模调整、预算调整、校园文化建设等的重要依据，真正实现以评促建、以评促改、以评强优、以评促特。